一、事件概述

　　2008年7月19日上午，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，公安机关在依法执行任务时，有500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。

二、事件属性

三、处置情况

　　事件发生后，中央和云南省委、省政府高度重视，要求采取有力措施平息事态。省委书记白恩培，省长秦光荣等领导立即作出批示，要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，迅速组成工作组赶赴现场，尽快查明事件起因，及时公布真相。在第一时间组成了由省委副书记李纪恒，省委常委、省委政法委书记孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，前往孟连县指导事件处置工作。省、市、县领导深入事发地点，采取一切措施，尽最大努力平息事态，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，防止事态进一步恶化。经过4天的艰苦努力，事件处置工作取得了初步成果。受伤人员得到救治，死者遗体已进行火化，群众情绪基本稳定。

四、原因分析

　　孟连县“7.19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。经初步调查，孟连县的橡胶产业发展从八十年代以来经历了两次改革，一次是乡镇企业改革，一次是股份制改革，但两次改革都不彻底。由于产权不清晰，管理不规范，利益诉求长期得不到解决，特别是随着近年来橡胶价格的不断上涨，利益分配纠纷逐渐激化，胶农长期以来对橡胶公司的积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少数违法人员乘机进行挑唆、误导，在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员，打砸公私财物，非法收缴群众费用，欺压群众等情况，致使基层政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不到及时调处。严重影响了当地社会治安稳定。针对以上种种问题，孟连县委、县政府为进一步整顿社会治安，调整理顺各方利益关系，决定于2008年7月15日派出工作组深入勐马镇和公信乡各村寨开展群众工作，深入宣传《孟连县深化橡胶产业产权及经营管理体制改革指导意见》和《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于对公信乡勐马镇部分农村地区进行社会治安重点整治的通告》及《关于限令违法犯罪人员投案自首的通告》，限令违法犯罪人员主动投案自首。7月19日上午,公安机关在依法对勐马镇辖区内的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施时，导致了冲突的发生。

五、教训及启示

　　(一)群众利益无小事。“7.19”孟连事件的最根本原因是孟连县胶农与橡胶公司的利益纠纷长期得不到解决，矛盾不断积累、激化。群众利益无小事。在社会转轨时期，由于体制、机制等原因，社会矛盾处于多发期。为政者只有时刻掌握社会各阶层、各主体利益诉求，随时做到心中有数，认真梳理社会各种利益冲突，及时化解利益纠纷，才能防微杜渐，妥善处理人民内部各种矛盾。如果为政者不清楚民生诉求，或者对民生诉求采取拖、推、等的态度，任由利益纷争自由纠缠，必然激化社会矛盾。

　　(二)要正确认识当前社会矛盾的根源。“7.19”孟连事件本身是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性突发事件，是人民内部矛盾在特定历史条件下的集中表现，事发当时，当地有关领导却将“7.19”孟连事件错误定性为农村恶势力引发的社会治安问题。社会转轨时期虽然是矛盾的多发期，但是矛盾的性质大多是利益诉求，属于人民内部矛盾，而不是对抗性矛盾。草率对待民众诉求，轻率定性矛盾性质，错误采取解决矛盾的方式，不仅不能解决矛盾，而且还会激化矛盾。毛泽东同志说：不同质的矛盾，只能用不同质的方法去解决。利益矛盾的诉求，就应该用利益协调或调整方法解决。擅动警力，不仅不能较好处理矛盾，而且会激化党群关系、干群关系、警民关系，损害党和政府的形象。

　　(三)要牢记廉洁从政的纪律。随着云南省委、省政府对“7.19”孟连事件的调查处理，当地有关领导干部违纪违法问题随之水落石出：原孟连县委书记胡文彬同志个人长期使用橡胶公司提供的豪华越野车;普洱市、孟连县少数领导干部参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁。中央对领导干部廉洁从政有严格要求。如果从政者不谨守从政准则，任被利益主体腐蚀，就会“拿别人的手软，吃别人的嘴软”，成为利益集团的代言人，而不再是人民群众的公仆。利益集团代言人是为利益集团服务的，人民的利益次之;他们顾及的是利益集团的利益，而不是党和政府的形象。这种一心挂两肠的人，人民不容，党和政府不容。失去利用价值的代言人，利益集团也会弃而远之。

　　(四)要切实改变工作作风。胶农的利益诉求长期得不到解决，集中反映出一些领导干部工作态度和作风存在问题，离群众的期盼差距太远。部分干部作风漂浮，脱离群众，漠视群众利益，听不进群众意见，离群众越来越远。由于长期不在群众中生活，因而对群众谈不上有感情。更有甚者，一些领导干部到基层调研时，也像“浮在水上的瓢”，热衷于迎来送往，图形式，讲排场，常常搞得官比民还多，在“层层陪同”中把老百姓的心声也过滤掉了。因此我们要切实引以为鉴，从深入基层、了解社情民意，同人民群众交朋友着手，加强基层党政组织的领导班子建设，提高基层党政组织在群众中的公信力、号召力和凝聚力。要提高基层党员干部调解矛盾纠纷的能力，及时把各种带有苗头性的问题和矛盾解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。

　　(五)要着力提高领导干部应急处置能力。“7.19”孟连事件中，在一线指挥的普洱市委常委、政法委书记谢丕坤对形势研判不准，时机选择不当，工作方案不缜密，组织指挥不协调，对可能出现的严重势态估计不足，最终造成严重后果。当前，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，引发出一系列城乡之间、不同地区之间、不同社会群体和社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾。如果不能妥善协调和处理好各方面的利益关系，不提高基层干部应对群体性事件的能力，就会导致群体性事件的发生。提高领导干部应对突发事件的能力，工作方式上应该从经验管理走向科学管理，提高方式上应该从自学文件规范转向模拟实战培训，应该建立党政军警四维纵向应急控制制度，尽量避免判断失误，最大限度实现应急举措科学化。