一、事件属性

二、事件描述

2016年6月23日下午2时30分许，江苏盐城阜宁、射阳部分地区出现强雷电、短时降雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气，造成房屋倒塌、人员伤亡、道路受阻、设施农业受损等灾害。在公布最新情况显示，灾害已造成99人死亡，846人受伤。

三、伤亡情况

　　据初步统计，截止2016年6月23日下午5点30分，已有10人死亡，多人受伤，具体灾情正在进一步核实中。

　　截至2016年6月23日下午19点，盐城市阜宁、射阳地区，因遭遇灾难性天气，已有51人死亡，多人受伤。

　　2016年6月23日15时前后，江苏省盐城市阜宁、射阳等地出现强雷电、短时强降雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气，局地遭龙卷风袭击，据初步统计，强对流天气造成因灾死亡78人，因灾受伤近500人，其中重伤近200人，受灾地区房屋倒损数量较多，电力通信设施被破坏，部分地区电力中断，通信基站无信号。具体损失正在进一步核实当中。

　　24日，江苏省长石泰峰通报，射阳阜宁龙卷风冰雹特别重大灾害已造成98人死亡，800人受伤。

　　截至25日下午4时，此次灾害已造成99人死亡，846人受伤，其中152名重症病人全部及时转诊到市级有关医院，所有伤者中已有107人治愈出院。

四、救援行动

　　2016年6月25日，中国红十字会总会立即启动应急响应，实施紧急援助，已提供援助款物合计137.21万元。

　　截至25日下午4时，所有县乡道路已全部恢复通行，阜宁县和射阳县受灾的9个镇区、29个村居全部恢复供水。13.5万停电用户已恢复供电8.63万户;电信、移动、联通等通讯公司退服的743个基站已恢复685个。预计28日前，灾区各项基础设施都可恢复正常。

　　2016年6月23日，江苏省盐城市阜宁县遭遇罕见龙卷风冰雹灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。灾情发生后引来社会各界广泛关注，香港英皇集团主席杨受成博士第一时间通过名下“杨受成慈善基金”捐赠500万元款项用以赈灾。7月1日，江苏省民政厅向杨受成博士颁发证书。此次捐赠仪式备受重视，由江苏省民政厅沙维伟副厅长主持，江苏省政府徐鸣副省长莅临现场并讲话，江苏省民政厅侯学元厅长、钮学兴副厅长出席仪式。

五、处置情况

　　灾害发生后，党中央、国务院高度重视。正在乌兹别克斯坦访问并出席上海合作组织峰会的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求国务院派工作组前往指导抢险救灾，代表党中央、国务院慰问受灾群众。要求全力组织抢救受伤人员，最大限度减少人员伤亡，并做好遇难人员善后和受灾群众安置工作。要求有关地方和部门强化气象监测预报和地质灾害评估等工作。做好重特大自然灾害防范和处置工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力做好人员搜寻和伤员救治，抓紧核实受灾情况，尽快帮助受灾群众恢复正常生产生活。民政部要牵头成立国务院工作组，立即赶赴现场指导救灾。有关方面要针对主汛期各类自然灾害多发情况，指导和督促地方切实做好极端天气等灾害防范应对工作，最大程度减少因灾损失。

　　根据习近平指示和李克强要求，民政部等部门已组织工作组赶赴现场指导救灾。

　　灾害发生后，江苏省委省政府迅速启动应急救援，全力抢救伤员，妥善处理死亡人员善后工作。盐城市启动自然灾害救助应急Ⅱ级响应机制和抢险救灾预案。

　　江苏省委罗志军书记和省政府石泰峰省长作出指示，要求全力抢救伤员，妥善处理好死亡人员善后，最大限度减少人员伤亡。迅速组织抢险救灾队伍进行救助，确保受灾群众正常生活。加强对极端天气的预警预报，减少因自然灾害造成的损失。盐城市委、市政府高度重视抢险救灾，市委书记朱克江第一时间赶赴受灾地区，现场指挥、组织协调抢险救灾工作。

六、事故原因

　　受钩状回波影响，阜宁县新沟镇等地出现34.6m/s(12级)大风，射阳海河镇等地出现27.9m/s(10级)大风。

　　黄淮地区温度高，湿度大。500hpa高空有冷涡配合低槽东移南下，700、850中低层有低涡切变东移，地面有气旋，后部有冷空气。低层西南急流，中高层西北急流，存在强的风切变，在地面有强的风向风速辐合触发下，就产生了龙卷风。

　　2016年6月26日，国家气象中心强天气预报中心首席郑永光26透露，经现场勘测，江苏盐城风灾已确认为龙卷风，专家组判定等级为EF4级，风力超过17级。

七、事件点评

　　江苏苏北地区是中国龙卷风多发地，据江苏气象台专家介绍，由于苏北地区地势低洼平坦、江河湖泊水网交织，处于亚热带和暖温带的气候过渡地带，易积聚不稳定能量，有助于龙卷生成。龙卷风是大气中最强烈的涡旋现象，它是一种范围很小而风力极大的强风旋涡，影响范围虽小，但破坏力却极大。主要研究数值天气预报、季风动力学、短期气候预测领域的南京信息工程大学教授智协飞表示，冰雹虽然可以预报，但准确率仍然不高，而且冰雹冲击力产生的破坏性也是相当大的。一个鸡蛋大小的冰雹约 30 克，在不考虑上升气流和空气阻力等影响下，从 1000 米高空落到地面，相当于 3000 克的物体从 10 米高处落下，如同从 3层楼的高度向地面扔了一个带土的花盆儿。此外，此次龙卷风经过的地方卫人口稠密地区，造成的人员伤亡也因此更为严重。

　　龙卷风预报属于世界级难题，即便是龙卷风监测预警水平较高的美国，对龙卷风预测也捉摸不定。有媒体曾报道，2010年美国对龙卷风预警错误率高达 70%。智协飞表示，龙卷风很难预报是因为它的水平尺度(直径)很小，常规气象站很少监测到，龙卷风监测主要依靠雷达、卫星，特别是多普勒雷达在监测龙卷风过程中非常有用。据腾讯网科技频道报道，一台多普勒雷达价值几百万元到数千万元不等，覆盖范围一般在 200公里左右。而此次受灾最为严重的阜宁、射阳地区，并没有配备多普勒雷达，只在盐城市气象台配备了这种雷达。那么，给所有县级气象台都配备多普勒雷达，就能准确预报龙卷风了吗?专家的回答依然是否定的。据智协飞介绍，即使人类能遍地撒网地建立观测网络，电脑的运算能力也足够强大，但龙卷风的预报时间也很难达到一个小时以上。因为大气是一个复杂的非线性系统，有所谓的“蝴蝶效应”。更加严格的说法是初始条件的细微不同，能造成未来结果的巨大差别。目前，人们预报龙卷风的数学模型还不够好，况且初始场的一个很小的误差也可能带来预报结果的巨大差异。

　　夏季入汛以来，南方地区频繁遭受强降雨冰雹、大风等强对流天气，造成多地不同程度受灾，防汛形势极为严峻。“6.23”江苏射阳阜宁龙卷风冰雹特别重大灾害，对当地民众生命财产安全造成了重大损失。分析此次事件造成重大伤亡，我们现有的天气预报预警机制和灾害性天气应对措施，以及民众气象灾害防范意识，都值得反思。正是受现有的气象监测预报预警机制不完善、预警信息发布传播渠道不畅等因素影响造成的，加之民众信息来源渠道单一，极易出现信息闭塞，对气象灾害未能引起足够重视，缺乏基本的防范措施，一旦遭遇突发灾害性天气，极易造成重大伤亡。

　　为防止此类灾害性天气对人们的生命财产造成重大损失，相关部门应进一步完善天气预报预警机制，加强天气监测预报预警工作，提高灾害性天气预报准确率，扩大天气预报覆盖面，逐步实现气象灾害信息无缝监测预报。

八、处置建议

　　一是强化监测预报预警工作。进一步加强城镇、重要港口、水利设施等重点区域和人口密集区的气象灾害监测预报，做好气象灾害风险评估和隐患排查工作，逐步建立以社区、乡、村、组为单元的气象灾害信息采集网络，进一步扩展天气监测预报覆盖面，着力提高对灾害性天气的预报精度。特别要针对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，更应提高预报精细化水平，做到科学研判，及时准确发布。

　　二是加强预警信息发布传播。进一步完善预警信息收集发布制度，逐步建立形成国家、省、地、县四级联动、规范统一的重大气象灾害预警信息发布体系，重点健全基层社区预警信息传递接收机制，形成县、乡、村、组、户直通的气象灾害预警信息传播渠道，居委会、村委会等基层组织要第一时间传递预警信息，迅速组织群众防灾避险。此外，对于台风、暴雨、冰雹、龙卷风等突发气象灾害，及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等各种渠道第一时间无偿向公众公布，实现预警信息的多手段、全覆盖综合发布，避免重要预警信息的遗漏和延误。

　　三是着力推进气象灾害科普宣教。气象部门应加强同政府各部门，以及新闻媒体的沟通联系，增强协作配合能力，及时准确提供有价值气象信息，共同做好气象预警的宣传报道工作，引导民众正确对待气象灾害预警，防止恶意炒作，引发不必要的恐慌。此外，还应联合教育、卫生、民政、国土等部门深入基层社区、乡村、学校、企事业单位，定期开展气象灾害科普宣教工作，通过气象科普宣传册、应急演练等方式广泛宣传普及气象灾害预警和防灾避险知识，重点加强农村偏远地区宣传工作，因地制宜利用电视、广播、高音喇叭等方式开展气象灾害常识普及工作，从而提升当地民众防灾减灾、自救互救能力。