二、事件还原解析

(一)事件基本情况

 

事发时间：2019年3月21日 下午14时；

事件级别：特大级别；

事件类型：事故灾难>安全事故>爆炸事故；

伤亡情况：78人死亡，76人重伤，640人住院治疗；

涉事企业情况：涉事公司其安全生产许可证在2016年已过期。江苏省化学品登记中心的信息显示，该企业的危险化学品安全生产许可证发放于2013年，据了解，许可证有效期为3年，江苏省应急管理厅公开信息显示，未能找到该企业的许可证。

除了存在资质漏洞，该企业的多项标准认证也过期被撤销。其ISO9001、ISO1400、OHSAS均于2018年过期，其中，发证单位北京东方纵横认证中心网站信息显示，其OHSAS认证于3月21日，即昨日撤销。

该企业也多年存在环保问题。该企业2016－2018年因环保问题，包括违规排放、违反固体废物管理制度等，6次遭当地环保局行政处罚，裁判文书网信息显示，2017年1月，该企业因非法处置危险废弃物超过100吨，犯污染环境罪，主要责任人受到不同程度的刑罚。

(二)事件演化过程

1.事前阶段

2018年2月8日，江苏省对外公开中央环境保护督察整改情况时介绍，“目前，已完成17个园区的卫生防护距离居民搬迁任务，到2018年底，卫生防护距离达不到要求的园区，取消化工定位。”

2018年6月5日至7月5日，中央第四环境保护督察组对江苏省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”。

2018年10月17日，督察组组长马中平向江苏省委、省政府通报督察意见时曾指出，“盐城市响水生态化工园区等化工园区企业废气收集处理设施建设不到位、运行不正常现象普遍，园区异味明显。全省12家石化企业，仍有9家未按整改方案要求安装挥发性有机物环境监测设施。”

2018年12月22日，江苏省生态环境厅发文，对响水化工园区延长6个月的区域限批。

 

2.事发阶段

1. 事故发生

 

2019年3月21日14时48分

国家地震台网官微消息，3月21日14时48分，江苏盐城市响水县附近发生3.0级左右地震，同一时间江苏连云港市灌南县（疑爆）也发生2.2级地震，震源深度0千米。有网友发微博评论称，事故是爆炸而非地震，并将厂房区域物体爆炸、房屋受损、受伤视频发在微博上，真假未明。

21日15时30分

经官方确认，网传视频内容为江苏响水一化工厂爆炸时拍摄，盐城消防、连云港消防等支队已赶往现场展开救援。另外，江苏省环保部门组织相关人员赶赴现场。爆炸地点确定为响水陈家港化工园区内的江苏天嘉宜化工有限公司。截至15时50分许，生态环境部门已开展应急监测工作。

2)      事故过程

救援阶段：

21日17时

江苏消防官方微博发布通报称，江苏省消防救援总队指挥中心已调派南京、泰州、盐城、连云港、淮安、宿迁、南通、常州、扬州、镇江消防救援支队、培训基地共35个中队、86辆消防车、389名指战员赶赴现场处置。到场消防救援力量已救出12名受伤人员。

21日17时30分

有媒体报道爆炸厂区附近有多个住宅楼和学校，其中一所幼儿园离事发现场直线距离仅1.1公里，爆炸已经导致部分孩子受伤，响水当地的医疗机构正在抓紧救治伤者。受伤学生情况和人员未知。受爆炸影响的学校开始停课，附近工厂职工及村庄村民逐步疏散撤离。

21日18时

盐城市委宣传部发布消息，截至21日18时，救援人员在事发区域救出31人。

21日19时

江苏省消防救援总队已调派176辆消防车、928名消防员到场处置，后续仍将有增援力量赶赴现场。生态环境部李干杰部长迅速作出批示，启动应急响应程序。应急管理部党组书记黄明率工作组赶赴现场，指导应急救援等相关处置工作。

21日20时

盐城市生态环境局通报，事故产生的浓烟对空气质量产生较大影响，主要区域集中在园区及周边500米左右的上空，现场风速较大，扩散条件较好，同时该区域为化工企业生产区，没有居民居住，周边群众也已经基本疏散。事故地点下游没有饮用水源，群众饮水安全不受影响。

21日23时

消防救援人员在爆炸厂区核心地点搜寻被困在废墟下的人员，多名被困者获救。其中一名被困者走出废墟后借消防救援人员电话报平安。随后，前方救援指挥部下令发起总攻，使用抗溶性泡沫冷却覆盖着火罐体，火势得到控制。

22日3点

现场火势已经得到控制，消防共救出88人，其中12人死亡。

22日7时

根据盐城市长曹路宝通报的基本情况，天嘉宜爆炸事故已造成死亡44人，危重32人，重伤58人，3处着火的储罐和5处着火点全部扑灭。先后调派12个市消防救援支队，共73个中队、930名指战员、192辆消防车，9台重型工程机械赶赴现场处置。天嘉宜化工有限公司在响水负责的总经理张勤岳在事故中受伤并接受救治，相关人员均已被公安机关控制。目前，共有医护人员3500名、医院16家、救护车90辆参与救治，接收医治伤员640名。

 

22日下午

受习近平、李克强委派，国务委员王勇率国务院有关部门负责人赴江苏响水爆炸事故现场，指导事故救援和应急处置工作。

3月22日，江苏响水县天嘉宜化工厂发生爆炸后当地召开新闻发布会，盐城市市长曹路宝通报称，截至上午7时，爆炸事故已导致44人死亡，危重32人，重伤58人。新闻发布会现场，盐城市市长曹路宝代表市政府，对遇难人员表示哀悼。

3月23日上午7时左右，江苏盐城响水消防中队在执行搜救任务时，接到求助说有人被困之江化工厂区。中队立即赶赴现场实施救援，20分钟后，被困人员被顺利救出并立即送医。救出人员为男性，40岁左右，意识清醒。

善后阶段：

3月25日 善后工作逐步展开

 

25日下午，事故善后处置指挥部召开第四场新闻发布会，宣布受损民房修缮工作已展开，将分受损程度不同，分类安置或修缮。

　　经清查，这次爆炸事故共造成盐城市响水县南河镇、陈家港镇、化工园区等地区民房不同程度受损。其中，严重损毁的有89户，一般受损的863户，根据计划严重损毁的房屋将全部拆除，按照拆迁安置政策，可自主选择进城入镇、进集中居住区或原地重建等方式分类安置；一般受损的房屋将进行检测鉴定，采取除险加固措施，确保安全，并根据居民意愿结合农房改造政策妥善安排；其他门窗玻璃等轻微受损的房屋，将力争在一周内迅速组织修复到位。

　　为加快修复工作，盐城市组织足够的专业施工队伍，带好建筑材料，逐户上门更换维修，不收取群众修复费用。同时，施工队伍还将协助当地做好破碎门窗等环境清理工作。

　　对于爆炸事故造成部分群众家中财产损失，已组织有关人员开展财产损失入户清查评估工作，群众受损财产将得到应有补偿。

27日

盐城市人身险公司共排查出本公司(本系统)出险客户99人。其中，中国人寿40人、平安人寿25人、太平洋寿险11人、新华保险3人、平安养老10人、中宏人寿2人、华夏保险2人、泰康保险2人、阳光人寿1人、华泰人寿1人、人保寿险1人、安邦人寿1人

3月27日上午，在响水召开的爆炸案善后服务工作座谈会上，江苏银保监局党委书记、局长熊涛通报了银保监局就此次事故的应对措施及园区承保情况，作出当前工作要从应急转为善后的要求。熊涛强调，大灾面前，保险业要做好四点工作：一是讲政治、顾大局。坚持以人民为中心，与盐城、响水共渡时艰。二是讲责任、强管理。成立“3·21”特大爆炸事故工作小组，同时要求各主体公司做好自身安全运营工作。三是讲效率、优服务。要特事特办，急事急办，科学查勘，及时理赔。要在事故点周边设立咨询服务点，小额案件快速处理。做好伤亡人员家属慰问，体现人文关怀。做好先进事迹、典型案例的收集和宣传工作。四是讲纪律、强作风。不信谣，不传谣。强化担当，各主体公司间做好协同工作。

 

调查阶段：

3月22日：国务院调查组成立

 

3月22日，国务院江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组成立并开展调查工作。应急管理部党组书记、副部长黄明同志任组长。

高层指示：

事故发生后，党中央、国务院高度重视。正赴国外访问途中的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关部门全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。

省内情况：

 

事故发生后，省委、省政府高度重视，正在陕西对口扶贫协作交流的省委书记娄勤俭、省长吴政隆立即作出批示，要求省市负责同志及省有关部门立即赶赴现场指挥救援，应急、卫健部门做好指导和力量调度，全力抢救受伤人员，严防发生次生灾害，迅速查明事故原因。吴政隆省长立即从陕西返回，赶赴事故现场指挥救援处置。根据省委、省政府主要领导要求，樊金龙、费高云、刘旸第一时间组织开展应急处置工作。省、市启动应急响应，迅速开展救援处置工作。

娄勤俭强调，要按照党中央、国务院领导的指示要求，加强科学施救，集中一切力量组织做好事故救援处置和伤员救治工作。要调集最好人员、最优资源，合理定制方案，全力以赴抢救伤员，最大程度减少伤亡。要调集最好人员、最优资源，合理定制方案，全力以赴抢救伤员，最大程度减少伤亡。抢险救援中要严防次生灾害，持续做好现场及周边空气和水环境的检测监测，有效控制危险源。处置过程中，要特别注意救援人员人身安全。要抓紧将有污染影响地区的群众疏散到安全距离，并安排好撤离群众的生活，做好伤员家属和周边群众的安抚疏导工作，维护好社会秩序。要及时发布权威信息，实事求是通报情况，对编造和散布谣言的行为要依法打击，确保社会稳定。同时尽快查明事故原因，严肃追究责任，处理结果要及时向社会公开。吴政隆赶赴事故现场，指挥救援处置。在爆炸事故现场，吴政隆详细了解火源点以及救援方案、力量配备等情况。他强调，要组织精干力量、采取有力措施，全力搜救、科学搜救、加快搜救，决不放过一丝一毫生命迹象，决不放弃任何一个失联人员。在灭火和搜救等过程中，要注意现场救援人员安全。

吴政隆来到医院看望受伤人员和家属。他强调，要集中全省最顶尖专家、调配最优质医疗资源、采取最先进治疗措施，全力以赴救治伤员，特别是对危重伤员要逐一制定方案，想一切办法、尽最大努力减少因伤死亡和因伤致残。吴政隆主持召开专题会议，传达党中央、国务院领导的重要指示要求，听取情况报告，研究部署救援处置工作。他强调，要坚决把党中央、国务院领导的重要批示要求落到实处，按照应急管理部、生态环境部领导的现场指导意见和我省紧急电视电话会议精神，以绝对负责的态度、更加过硬的措施、更加科学的方法，竭尽全力做好救援处置和善后工作。要进一步集合力量，反复排查人员情况，做好遇险人员搜救和现场灭火工作。要统筹好省市县各级力量，全力救治伤员。要加强周边空气、水环境质量等监测，做好应急预案，控制好危险源，严防次生灾害。要稳妥做好善后工作，安排好撤离群众的生活，带着责任和感情做好伤员、家属以及周边群众的安抚疏导工作。要积极回应社会关切，及时发布事故处置进展的权威信息。要查明事故原因，深刻汲取教训，进一步增强底线思维、风险意识，举一反三抓好安全生产大排查大整治工作，层层压紧压实责任，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。另外，3月22日凌晨，应急管理部党组书记黄明到达事故现场，查看化工厂爆炸现场，前往现场指挥中心了解指导救援处置工作。黄明要求，要“千方百计抓紧救援，抓紧核清现场人员、设施情况，最大限度减少人员伤亡。所有救援队伍都要做好防护，所有救援点都要有干部带队、配备专业技术人员，确保救援人员自身安全。要抓紧排查各类隐患风险点，加强监测预警，现场要成立气象小组，密切关注风向，动态调整救援部署。同时要注意防止环境污染事件发生。”

 

3.事后阶段

3月22日国务院就江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故成立调查组。由应急管理部牵头，工业和信息化部、公安部、生态环境部、全国总工会和江苏省政府参加，聘请爆炸、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查。通过反复现场勘验、检测鉴定、调阅资料、人员问询、模拟实验、专家论证等，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业、中介机构违法违规问题，查明了有关地方党委政府及相关部门在监管方面存在的问题。

3月23日，国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组召开第一次全体会议，应急管理部党组书记、事故调查组组长黄明主持。黄明指出，事故发生后，党中央、国务院高度重视，正在国外出访的习近平总书记立即作出重要指示，李克强总理作出批示。事故调查组要认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，切实增强做好事故调查处理工作的责任感。应急管理部副部长孙华山宣布国务院关于成立事故调查组的决定并宣读组成人员名单，事故调查组有关方面负责人参加会议。

3月27日上午，在响水召开的爆炸案善后服务工作座谈会上，江苏银保监局党委书记、局长熊涛通报了银保监局就此次事故的应对措施及园区承保情况，作出当前工作要从应急转为善后的要求。熊涛强调，大灾面前，保险业要做好四点工作：一是讲政治、顾大局。坚持以人民为中心，与盐城、响水共度时艰。二是讲责任、强管理。成立“3·21”特大爆炸事故工作小组，同时要求各主体公司做好自身安全运营工作。三是讲效率、优服务。要特事特办，急事急办，科学查勘，及时理赔。要在事故点周边设立咨询服务点，小额案件快速处理。做好伤亡人员家属慰问，体现人文关怀。做好先进事迹、典型案例的收集和宣传工作。四是讲纪律、强作风。不信谣，不传谣。强化担当，各主体公司间做好协同工作。

3月25日下午，响水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故善后处置指挥部召开第四场新闻发布会。会议指出，受损民房修缮工作已展开，将分受损程度不同，分类安置或修缮。盐城市市长曹路宝介绍，经进一步清查，这次爆炸事故共造成盐城市响水县南河镇、陈家港镇、化工园区等地区民房不同程度受损。其中，严重损毁的有89户，一般受损的863户。曹路宝说，严重损毁的房屋将全部拆除，按照拆迁安置政策，可自主选择进城入镇、进集中居住区或原地重建等方式分类安置；一般受损的房屋将进行检测鉴定，采取除险加固措施，确保安全，并根据居民意愿结合农房改造政策妥善安排；其他门窗玻璃等轻微受损的房屋，将力争在一周内迅速组织修复到位。

4月4日，市委常委会召开会议，认真传达学习贯彻省委娄勤俭书记在响水检查指导讲话精神和国务院安委办、应急管理部进一步加强安全防范工作视频会议及全省安全生产电视电话会议主要精神，听取全市一季度安全生产工作情况汇报，研究部署响水“3·21”特别重大爆炸事故下一阶段处置和全市安全生产、化工产业整治提升、化工园区转型发展等工作。市委书记戴源主持会议。

4月16日根据国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦查，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。截至目前，共有26名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。

三、事件次生演化

（一）社会心理伤害影响情况

1.网民情绪性

在新浪微博上，@央视新闻 发起 #江苏响水一化工企业爆炸# 话题，阅读数高达6.6亿，讨论数20.3万。@新京报 发起#聚焦响水爆炸#话题，阅读数2431.2万，评论数6212条。对于此次重大安全事故，除了主流媒体及时跟踪报道事件最新进展外，在微博上，众多网络大V也纷纷对该事件转发并发表评论，进一步加剧舆论向纵深方向传播。整体舆论负面情绪较多，网民表达了对逝者的深深哀痛，对逝者家人的深深同情，并且，强烈要求严查事故原因，严惩事故责任人。

　　通过采集并分析网友对“江苏响水一化工企业爆炸”事件发表的观点和看法进行情绪分析，去除无关、无效信息，得出结论如下：

 

 

2.媒体评论

　　事件最初信息源由新华网在2019年3月21日20时06分首发“【江苏响水发生爆炸事故 造成6人死亡30人重伤】新华社南京3月21日电（记者邱冰清、朱国亮）记者21日从响水县政府新闻办公室获悉，截至21日晚19时，江苏响水发生的爆炸事故造成6人死亡、30人重伤。”随后，各大主流媒体积极跟进，新浪、网易、搜狐、腾讯等四大门户网站转发相关新闻，及时跟踪报道事件进展情况。

“江苏响水发生爆炸”事件以引发媒体的高度关注，媒体发布的新闻评论观点主要集中在司法量刑、舆论对司法的影响、舆论反思等方面。以下是媒体评论摘要：

1、中国安全生产网：响水爆炸事故深思：为什么安全生产这个弦绷不起来？

 距响水爆炸案发生已有4天时间了。最新消息显示，爆炸事故已经造成78人死亡。

在这4天里，事故爆发的一些原因逐渐浮出水面，让人们看得清晰。

3月23日，国务院事故调查组第一次全体会议一针见血地指出：事故暴露出的问题十分突出，表明江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实，走形式、走过场，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素，最终酿成惨烈事故。

“十分突出”“不认真、不扎实”“走形式、走过场”“严重违法违规、我行我素”……事件爆发的原因和问题可以从这些字眼和定性初见端倪。

当然，随着事件深入调查和最终报告出来，所有问题会更加清晰可见。但这些有所指、有深意的话语不能不发人深省。

 

2、《新京报》：响水爆炸事故前，盐城被指“化工整治不彻底”

近日，江苏省纪委监委官网先后公布了十三届江苏省委第五轮巡视的14家省级机关部门整改进展情况。

记者注意到，这14家省级单位包括江苏省市场监督管理局党组、盐城市委、响水县委。这三家单位在巡视整改通报中，都提到了响水“3·21”特大爆炸事故。

此次巡视整改通报显示，在响水“3·21”特大爆炸事故发生前，巡视组在巡视期间，已发现相关的监管问题。

2018年7月31日至9月30日，江苏省委第七巡视组和第四巡视组对原省工商局党组、省质监局党组、省食药监局党组、省物价局党组进行了巡视。2019年1月3日，省委巡视组向省市场监管局党组反馈了巡视意见。

当时，巡视组组长指出，巡视发现省市场监管局党组存在“以人民为中心的发展思想未牢固树立，民生领域市场监管不到位”等问题。

此次巡视整改通报显示，当时巡视组还指出，江苏省市场监管总局存在“重大公共安全抓得不实”的问题。

对此，整改通报称，该局采取了研究制定风险防控方案、开展特种设备安全排查等措施。

3、《新华网》：为了617个生命的赛跑——江苏响水爆炸事故伤员救治一线实录

3月23日，在盐城市第一人民医院重症监护室，江苏省人民医院眼科医生张薇玮（右）、李健在对受伤群众进行检查。

截至23日7时，盐城全市16家医院共收治伤员617人。为了让每一位伤员得到及时救治，医护人员全力以赴。

走廊里放着几张加床，床边或站着、或坐着病人的家属。“麻烦让让，麻烦让让”，响水县中医院病区的护士拿着棉签、药水等，走路带着小跑，抓紧为病人进行护理。

掏出手机，该病区一位护士的运动软件显示，21日她步行4.3公里。护士长李响告诉记者，得知事故发生后，所有在外的、轮休的医护人员全都回到岗位上坚守。

4、《法制日报》：化工企业为何频发安全事故？ 专家详解

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，突发事件应对法、《政府信息公开条例》以及各行业各地区关于突发事件的紧急预案都有规定，突发事件要及时地向社会公开应急和处置信息，包括事故发生原因、伤亡人数、调查的阶段性结果等。

“对于突发事件的应急和处置信息，企业和政府应主动公开。要不断深化主动公开的工作机制，及时、分步骤向社会公开调查结论。要构建细致的公开流程。比如，事故刚开始发生的时候，要及时公布发生原因、伤亡情况、事故动态等。随着应急处置和调查工作不断深入，应主动公开后续处置措施和事故深层次原因。要把信息公开贯穿于突发事件应急处置的全过程。”王敬波说。

王敬波还认为，应该进一步明确公开主体。在突发事件应急处置中，要求有关部门发挥主导作用，依据各自职能确定不同的工作内容，同时信息公开的内容也是基于不同部门的责任而确定的。

“如果涉及企业商业秘密、个人隐私，包括在调查过程中的调查方法等，不能全部公开，因为可能会影响到调查工作的开展或者调查工作的客观公正性。”王敬波说。

中南财经政法大学教授乔新生也认为，发生突发事件后应在第一时间公布有关信息，既是为了满足公众的知情权，也是为防止出现恐慌性事件。

5、《人民日报》：响水爆炸事故应急救援工作继续进行

截至23日晚记者发稿时，事故已造成64人死亡，救治伤员中危重21人、重伤73人。盐城市市长曹路宝介绍，死亡的64人中，26人已确认身份，38人身份待确认，各方报来的失联人员有28人。由于化工企业生产过程中不能携带手机，确认失联人员身份遇到困难。现在通过家属等各方面报来的情况确认了28名失踪人员。失联人员数据与待确认身份人员数据可能会有重复，现正通过与各方沟通、走访以及DNA比对等方式确认遇难者身份。

伤员的救治工作继续紧张进行。截至目前，盐城全市16家医院共收治伤员617人，其中523人轻伤，大部分为头部、腹部、四肢等部位的擦划伤。另外已出院23人，143人留治观察。经过治疗，重症人员数量在下降。

环保部门持续进行的环境监测数据表明，目前各项检测指标已处于正常范围内，群众饮水未受影响。为防止化工园区污水、现场救援消防用水外流进入灌河，当地已对新丰河、新农河、新民支渠等入灌河河道采取筑坝截控措施。目前，筑坝拦水工作已完成。

响水县政府负责人介绍，走访发现，爆炸造成化工园外周边部分居民房屋不同程度受损，其中有89户房屋损毁较为严重，无法修缮，其余受损房屋主要是门窗损毁。目前已部署对损坏较轻的房屋进行修缮，损毁严重的农村平房准备拆除，将对相关农户进行货币补偿，或安置到新型农村社区。

遇难者家属安抚工作已展开。对已确认身份的26人，善后小组已到响水籍遇难者家中慰问相关亲属，18名外省、市、县的遇难者亲属也已逐一取得联系。外地遇难人员亲属正陆续赶往响水。

（二）公信力的损害影响情况

　　公众的担忧情绪体现在化工厂爆炸后的环境污染严重程度，以及死伤人数上，体现在对类似事故隐患是否还广泛存在的质疑和追问上;不满情绪主要体现在涉事企业在违反相关安全、环保等相关规定下仍能够正常运营，而监管部门管存在的严重管理漏洞上，而化工园区违反相关安全规定导致的后果并不是头一次出现在公众眼前，在化工企业野蛮生长的情况下管理力度跟不上，成为公众担忧和不满情绪的来源。

 

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中国应急服务网突发事件研究室

2019年