目录
一、 事件环境背景 
(一) 自然环境分析 
1. 事发地周边环境 
2. 事发地气象环境 
(二) 社会环境分析 
1. 事件主体情况 
2. 施工主体情况 
(三) 风险要素分析 
1. 承灾对象属性 
2. 生产危险源 
二、 事件还原解析 
(一) 事件基本情况 
(二) 事件演化过程 
1. 事前阶段 
2. 事发阶段 
3. 事后阶段 
三、 事件次生演化 
（一）社会心理伤害影响情况 
1.网民倾向性 
2.媒体评论 
（二）公信力的损害影响情况 
四、 事件处置管理 
(一) 事发初期的应急指挥处置情况： 
(二) 事发中后期的应急指挥处置情况： 
(三) 行政行为 
五、 事件相关启示 
(一) 专家点评 
(二) 处置依据参考 
(三) 处置预案参考 
1. 事故特征 
2. 应急组织和职责 
3. 应急处置 
4. 注意事项 
(四) 本案例启示 

 

一、 事件环境背景
(一) 自然环境分析
1. 事发地周边环境
 
地理标签：江西省-宜春市（地）-丰城市（县）
行政级别：丰城市是江西省试点省直管市，丰城市是江西较具实力的县市之一。
周边环境：丰城发电有限责任公司紧邻赣江直线距离不到1公里，周边三条公路，水陆交通便利。距丰城市区10公里，距南昌市60公里，水路交通十分方便。
丰电三期扩建项目位于丰城市西面石上村铜鼓山。
2. 事发地气象环境
 
事发前后当地天气温度比较平稳，根据气象部门数据统计记载丰城市自11月22日-11月26日，除事发当天11月24日是阴天，事发前后两日均有小雨，相对湿度较高，在事发前2天，温差较大，最高气温落差11℃。
(二) 社会环境分析
1. 事件主体情况
江西丰城电厂是国家“九五”期间的重点工程，是由江西省投资公司、中国国电集团分别按55%、45%股份比例组建的有限责任公司。
江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂是本事件的事故主体，监理单位为上海斯耐迪工程咨询有限公司，总承包为中国电力工程顾问集团中南电力设计院，施工单位是河北亿能烟塔工程有限公司。
2. 施工主体情况
河北亿能烟塔工程有限公是本事故的冷却塔施工方，该公司是专业从事冷却塔、烟囱、环保工程建设施工及项目改造的一家公司，其在简介中将“工期短、质量高、价格低、服务优”列为自身特点。
此外，该公司的一些施工项目还曾获得“鲁班奖”，以及“精品工程”、“样板工程”、“亮点工程”等奖项。
但实际情况是该公司近年来曾多次发生过工人死伤的安全事故。工程方工作人员也曾向媒体承认存在“赶工期”的情况。
河北亿能烟塔工程有限公司施工时发生其他事故情况
有媒体调查发现，该公司承建的项目近年曾发生多起工人死伤的安全事故。
2009年4月14日，位于广州南沙区南沙黄阁热电厂二期冷却塔建设工地，由河北亿能烟塔有限公司承建，北京德胜监理公司监理，在冷却塔施工现场，由于汽车吊在后退过程中碰撞到一作业平台的支撑柱，导致该作业平台倒塌，平台上工人张某、刘某2人被倒下平台砸死、另1名工人受伤。
2011年5月23日，山东茌平县一在建电厂突发事故，据有关部门通报，茌平郝集电厂建设工地工程由河北亿能烟塔工程有限公司承建，当天上午9点半发生钢内筒气囊漏气事故，造成5名施工人员受伤。1名工人因伤势过重抢救无效死亡。
2012年6月8日，中国能源建设集团所属湖南火电建设公司分包单位河北亿能烟塔工程公司在云南威信县煤电一体化项目冷却塔施工中，脚手架坍塌，造成7人坠落死亡。
(三) 风险要素分析
1. 承灾对象属性
1) 遇难者情况
本次事故遇难者年龄最小23岁，最大53岁；河北邯郸籍遇难人数较多；死亡人员主要来自河北、湖北两省。
2) 承灾物情况
丰电三期工程拟建设两座高168米、直径135米的双曲线型自然通风冷却塔。
2016年6月18日，丰电三期扩建工程建设由土建施工进入安装阶段。丰电三期扩建项目位于丰城市西面石上村铜鼓山，总投资额76.7亿元，拟建2台100万千瓦超超临界燃煤机组。两台机组计划于2017年年底、18年年初分别投产发电。
造成事故的冷却塔自施工以来，日夜赶工24小时三班倒。事故发生时，施工单位正在进行零点班和早班交接。
2. 生产危险源
1) 主观危险源
 赶进度24小时三班倒导致人员疲劳麻痹大意；
 施工主体的器械、支撑体系存在人为安全隐患；
 事故发生为早7点，在工人交接班时，交班工人彻夜赶工，着急下班，容易忽视潜在危险。
2) 客观危险源
 天气气温骤降，当日最低气温3℃；
 连日小雨天气，空气湿度相对较大，对混凝土浇筑产生不利因素
二、 事件还原解析
(一) 事件基本情况

 
事发时间：2016年11月24日早7时；
事件级别：特大级别；
事件类型：事故灾难>基础设施与公共设施事故>建筑垮塌事件；
伤亡情况：74人死亡，2人受伤；
涉事工程情况：涉事工程计划有3项施工项目，分别为2016年4月11日开工的#7冷却塔，2016年5月16日开工的#8冷却塔以及2016年4月25日开工的烟囱，发生事故的就是#7冷却塔。
(二) 事件演化过程
1. 事前阶段
2016年6月18日，丰电三期扩建工程建设由土建施工进入安装阶段。丰电三期扩建项目位于丰城市西面石上村铜鼓山，总投资额76.7亿元，拟建2台100万千瓦超超临界燃煤机组。
2016年9月13日，丰城电厂3期工程曾举行“协力奋战100天”动员大会。工程负责人在会上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。
2016年10月10日，江西省发改委重点项目二处处长陈平一行赴丰电三期项目工地及铁路场站施工区域参观，并就工程建设进度情况及铁路疏解线缓建等相关事宜展开了解与协调。
2. 事发阶段
1) 事故发生
24日刚过7点，10多位早班工人就到达冷却塔内，与零班交接。
在他们头顶上方70多米的高处，搭建有施工平台，那里还有几十名工人。
五分钟后，
他们突然听到头顶上方有人大喊。
接着，上面的脚手架往下坠落，砸塌水塔和安全通道，在地面层工作的工人迅速往冷却塔外跑。
十几分钟内，整个施工平台完全坍塌。
上下施工平台用的电梯，一起坍塌了。除了地面层的工人，在上面的人全部坠落，被钢筋等材料压在下面。
 
据江西省安监局报告：11月24日7时左右，江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌，作业面约68人，目前已发现22人遇难，2人受伤。
11月24日18时，江西省丰城电厂“11·24”事故救援指挥部总指挥长、江西省副省长李贻煌通报，事故已导致74人死亡，2人受伤，另有1人在搜救中。
2) 事故过程
救援阶段：
11月24日 展开全面救援工作
 
7时50分许，江西丰城市公安消防大队接到第一条报警信息。12辆消防车、100多名消防官兵、3条搜救犬就火速赶赴现场救援。8时18分，丰城市公安消防大队健邑中队50余名消防官兵第一批赶到。
江西省公安消防总队调集了277名消防指战员、44辆消防执勤车、12台生命探测仪以及搜救犬、无人机等赶到现场。
9时30分，新华社记者获得事故信息立即核实并于11时赶到现场。当时，内径125米、高70多米的冷却塔内，施工平桥吊坍塌在地上，钢筋扭曲叠杂在一起。
为不伤到废墟中可能存在的受困者，救援人员迅速地用液压剪、切割机等小型工具，剪断纠缠在一起的钢筋。之后，遇难者遗体陆续被找到。
 
24日上午，江西省委书记鹿心社、省长刘奇急赴事故现场，并立即成立救援指挥部。
16时，国家安全监管总局局长杨焕宁率国务院工作组赶到事故现场。
24时，现场搜索仍在进行
善后阶段：
11月25日 善后工作全面展开
 
上午，救援人员及警犬在事故现场采取分片巡查、交叉巡查、综合巡查等多种方式，进行了最后的全面搜索。
截至11时30分全面搜索工作结束，确认现场已无被埋人员。与此同时，事故现场进行警戒限制，保护现场，以利事故原因调查。
上午开始，陆续有59名遇难者的317名家属赶到。74名事故遇难者中，68人身份信息已得到确认。
宜春统筹所辖丰城、樟树、高安三市，腾出28家宾馆接待家属，调集300名干部、132名医护人员、276名志愿者做好家属接待服务。业主方、总承包方、施工方分别派人为遇难者家属提供服务。
湖北、河北两省的省市县乡村共84名干部陆续到达丰城，帮助开展善后工作。同日，最高人民检察院派员赶赴现场，会同江西省三级检察机关介入事故调查。
业主单位、江西省投资集团公司总经理姚迪明表示，将强力督促施工单位依法依规，按照从优的原则、就高的标准研究制定补偿方案，赔付到位。项目施工方亿能公司董事长张运平承诺，以就高不就低原则，加紧制定赔偿标准，足额赔付。
与此同时江西保监局启动保险业突发事件应急预案，要求保险公司认真做好事故保险理赔工作。
调查阶段：
11月26日：国务院调查组成立
 
26日8时30分，国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组成立，并召开第一次全体会议。

高层指示：
事故发生后，正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，李克强总理作出重要批示，张高丽、马凯副总理，杨晶、郭声琨、王勇国务委员也作出批示，对做好事故救援救治、调查处理以及吸取事故教训、加强隐患排查等工作提出明确要求。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，国务院批准成立了事故调查组，由国家安全监管总局局长杨焕宁担任组长，国家安全监管总局、监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府的有关负责同志任副组长，邀请国内建筑设计、施工、材料管理等方面的权威专家，以及最高人民检察院派员参加，下设技术组、管理组、责任追究组、综合组等4个专项组。
省内情况：
江西省委书记鹿心社同志第一时间作出批示，省长刘奇同志已急赴事故现场指挥处置急赴丰城电厂事故现场，指导现场救援工作，要求以最快速度清理事故现场，一一核对伤亡人员，不惜任何代价全力以赴抢救伤员。已有373人参加救援，下设6个救援组，已投入22台救援设备，7部吊车在现场救援。
江西省公安消防总队接到警情后，立即启动跨区域应急救援增援预案，一次性调集宜春、南昌、新余、吉安四个消防支队以及总队全勤指挥部共277名消防指战员、43辆消防执勤车、10条消防搜救犬、12台生命探测仪、2架消防无人机参加现场救援。
省政府有关领导，省委办公厅、省安监局、省能源局、省卫计委、省国资委、省住建厅、省公安厅、省消防总队、省人社厅、省委宣传部等省直相关部门负责人也赶赴现场配合开展抢险救援工作。
救援力量到场后，按照总指挥部统一部署，主要采取了四项措施展开救援行动：
一是侦察了解，掌握灾情。迅速利用消防搜救犬、无人机、生命探测仪等装备设备对现场展开全面侦察探测，第一时间掌握了解灾情和被埋压人员情况，为救援行动提供决策依据。
二是确定重点，全力搜救。对倒塌现场可能埋压人员的部位进行重点搜救，按照由浅入深、由易到难、先重点后一般、先重伤后轻伤的原则，采取搜救犬搜寻和仪器侦测、人工挖掘和工程设备相结合的方法，全力搜救被埋压人员。
三是安全监护，严防次生灾害。对灾害现场进行科学评估，对隐患部位进行醒目标示，设置安全观察哨、规定紧急撤离信号和路线，确保救援人员的绝对安全，切实防止二次事故的发生。
四是划分区域，分组作业。将救援现场划分为7个区域，每个区域配置两个救援组开展轮换救援作业，对已经搜救的区域及时标示，防止重复搜救，最大限度提高救援效率。
接到事故报告后，国家安全监管总局高度重视，总局党组书记、局长杨焕宁，党组成员、副局长孙华山立即率工作组赶赴现场，指导协助地方政府全力做好人员搜救、伤员救治和善后处理等工作。要求各地举一反三，认真开展安全生产大检查，全力预防重特大事故。
3) 事态发展
 
11月25日，国务院安委办召开全国安全生产工作紧急视频会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，通报江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故等近期几起典型事故情况，部署加强当前安全生产工作。
11月26日上午，国务院就江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组在江西省丰城市召开第一次全体会议，安排部署调查工作。
11月27日上午，丰城电厂“11.24”事故总指挥部消息，丰城电厂“11.24”事故中遇难者遗体认领工作进展顺利，截至27日上午11时家属已认领48名遇难者的遗体。
为做好遇难者遗体认领工作，宜春市丰城、樟树、高安三地警方与省公安厅通力合作，通过采集遇难者和家属DNA比对，安排家属到殡仪馆辨认等方式，让家属及时认领遗体，并领回相关遗物。目前，理赔工作有序推进中。
3. 事后阶段
11月26日国务院就江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故成立调查组，并在江西省丰城市召开第一次全体会议。
11 月 26 日，心理疏导志愿者在事故现场附近的宾馆抚慰来自湖北的遇难者家属。
截至 27 日上午 11 时，已有 73 户 500 余名遇难者家属赶到丰城、樟树、高安。目前，公安部门已经完成 34 名遇难者与其家属的 DNA 比对工作。
11月27日电27日下午，发生“11·24”事故的丰城发电厂冷却塔施工方、河北亿能烟塔工程有限公司，就事故遇难者赔偿方案的制定和赔付标准做出公开解释。27日下午，已有遇难者家属签订赔偿协议。
2016年11月28日凌晨，丰城市公安局将涉嫌重大责任事故罪的张某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司董事长）、尹某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部总工程师）、吴某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部常务副经理）、宋某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部工程部部长）、刘某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部安检部部长）、郭某某（男，中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部安健环部经理）、顾某（男，中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部工程管理部经理）、胡某某（男，上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工程项目部工程监理部总监）、缪某某（男，上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工程项目部工程监理部安全副总监）等9人依法刑事拘留。
三、 事件次生演化
（一）社会心理伤害影响情况
1.网民倾向性
在新浪微博上，@央视新闻 发起 #江西宜春工地坍塌# 话题，阅读数高达1.1亿，讨论数3.1万。@头条新闻 发起#江西丰城电厂在建工地坍塌#话题，阅读数5313.3万，评论数7829条。对于此次重大安全事故，除了主流媒体及时跟踪报道事件最新进展外，在微博上，众多网络大V也纷纷对该事件转发并发表评论，进一步加剧舆论向纵深方向传播。整体舆论负面情绪较多，网民表达了对逝者的深深哀痛，对逝者家人的深深同情，并且，强烈要求严查事故原因，严惩事故责任人。
　　统合分析网友对“江西丰城电厂倒塌”事件发表的观点和看法，去除无关、无效信息，对具有代表性的观点进行简要梳理，结构对比如下：

 
“江西丰城电厂倒塌”事故网友观点分布图
(注：数据时间段为2016年11月24日8时至11月25日12时)
　　(一)、57.7%的网民认为事故责任人赶工期等做法是漠视工人安全，要严厉追查、追责。
　　(二)、30.8%的网民对遇难工人表示哀悼和惋惜，对事故对其家庭造成的伤害感到悲伤和愤怒。
　　(三)、11.5%的网民期待披露更多事故相关信息，还真相于公众。
2.媒体评论
　　事件最初信息源由新华社对外部@中国独家报道 在24日10时21分首发“【江西丰城一电厂在建冷却塔施工平台倒塌已致22人死亡】据丰城市安监局消息，24日7点左右，江西省丰城市一电厂在建冷却塔施工平台发生倒塌，目前已确认死亡22人，伤2人，事故现场仍有人员被困。卫生、消防等救援人员已到达现场。”该微博截至30日获得4065条评论，1215条转发。随后，@新闻晨报、@Vista看天下、@头条新闻、@人民日报 等主流媒体积极跟进，新浪、网易、搜狐、腾讯等四大门户网站转发相关新闻，及时跟踪报道事件进展情况。
“江西丰城电厂倒塌”事件以引发媒体的高度关注，媒体发布的新闻评论观点主要集中在司法量刑、舆论对司法的影响、舆论反思等方面。以下是媒体评论摘要：
1、中国安全生产网：面对“冷冬”，安全生产要经受住挑战
 无论我们的情感上有多么的不情不愿，现实就是：不该发生的到底还是发生了，不愿看到的终究还是看到了。目前，这起事故的应急救援仍在紧张忙碌地进行之中，有关事故的信息也会因时而变，牵动我们的，除了希望救援能够更加有序和高效、伤亡能够尽量再小一点之外，还有对我们年终岁尾安全生产形势及工作的更谨慎审视与组织实施。
然而，恰恰就是在安全生产的这样一个比较好的大势下，而且是即将到了全年安全生产工作收关收口的尾期，偏偏就出了这么一起叫人撕心裂肺的惨剧。事故的原因教训当然有待科学和实事求是地调查分析，责任也必不旁落轻落。包括丰城当地内，我们的当务之急恐怕还是需要从理念意识和措施行动两个方面入手，进一步强化年终岁尾安全生产工作的组织实施，真正做到“两手抓、两手都要硬”，以真抓实干，坚决确保年终岁尾安全生产形势的稳定。
2、《新京报》：江西电厂事故，用“循法”调查告慰逝者
近些年，虽然在建工程倒塌事故时有发生，但罕有严重到造成67人以上死亡的。事故之后，我们常说“警钟长鸣”，但这需要对事故的全面调查、问责，开出对症之药，祭出追责重拳。
给出详细交代其遇难原因并囊括溯责的事故调查报告，且上升为相应的国家法规和技术规范，是应有的作为。这些年来，中国建设奇迹频出，这里面也包括19天建造的大楼……这一切必须建立在安全的基础上，建设不能以鲜血和生命为代价。江西电厂事故造成67人死亡，教训如此惨痛，也该有份详实调查报告，探究、记录他们遇难的原因，并使之成为节点性事件，告慰逝者，也避免悲剧重现。
3、《三湘都市报》：江西电厂倒塌事故背后多少人祸魅影
党和政府向来重视安全生产，但是，安全事故的一再发生，也暴露出一些地方、部门和企业发展理念的落后、安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监督不到位等问题。
只要有安全漏洞存在，就会有产生危险的可能。安全无小事，每一次安全事故的发生都是以生命作为代价，赶工期也是在拿生命作为赌注，这太沉重，毕竟漠视生命是最可怕的沉沦。人命关天，我们必须要紧绷安全生产这根弦，真正把人的生命安全放在首位，对施工项目做到科学决策，不盲目贪求进度。
安全事故其实也是责任事故，后续在做好伤亡家属安抚工作的同时，更要依法追究相关责任人的责任，既给公众一个交代，也借此告慰死者在天之灵。 
4、《新京报》：悲剧是悲痛的索引，灾难也该成为消弭灾难的动员令
　　在这场造成伤亡惨重的灾难里，有些疑窦也需要以被立此存照的方式，去倒逼包含事故发生逻辑与演变过程在内的真相的公开，去为一场灾难“树碑”。就眼下而言，有几问或许是总结与叙述这场事故时无法回避的：
　　一，死伤人数为什么会这么多?
　　国家火力发电工程技术研究中心常务副主任顾煜炯24日晚接受央视采访时表示，火电厂冷却塔是利用从下往上流动的空气，去冷却从上往下流动的水，这样可以形成循环。倒塌的设施跟冷却塔本身没什么关系，它是用于施工的一个平台。
　　对冷却塔是土建的施工，因为很高，所以需要搭一个平台一层一层地上去。这个平台上面要施工，所以要站人，底下有些通道，上面的平台塌了之后，等于直接把通道压塌了，通道下面有作业人员。这或许也能建构起很多人对冷却塔与事故发生间关联的认知。
　　另外，冷却塔已建到70多米。还有幸存者介绍，逃生电梯随着脚手架的坍塌被损坏，工人们丧失了逃生路径。
　　那些遇难者究竟因何而死，主要是高空跌落，还是被钢筋等重物砸到，抑或是多重因素?施工平台垮塌，又是以怎样的方式垮塌的?公众对这场灾难轮廓的勾画，显然有赖于对这些灾难情景的还原和公布。
　　二，这场事故到底跟“赶工期”有没有关系?
　　施工方江西赣能股份有限公司官网上披露，2016年9月13日，丰电三期工程“协力奋战一百天”动员大会在丰电三期工程总包项目部广场举行。
　　会上提出四点要求，其中一项是“抢抓晴好天气，加快施工进度”。这是否意味着有赶工期?有工程部负责人在采访中承认：“赶工期也要赶。具体什么情况不好说，现在比较乱，领导都还在开会”，仍挺含糊其辞，希望该问题有个准确说法。
　　国务院安全生产委员会早前就曾指出，第四季度历来是生产安全事故多发时期。年底一些生产经营企业往往赶产量、追指标，建设施工企业常常赶工期、抢进度，容易出现超能力、超强度生产现象，特别是一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。这次灾难是否又是老问题重犯?
　　三，冷却塔施工平台倒塌很罕见，但为什么这次会发生?
　　我国建国以来，一直有火电厂建设，火电发展非常快，凡是火电用水冷却的电厂，都有冷却塔，要建冷却塔必然需要施工的设施和平台。
　　据央视报道，这种平台安全设施标准很高。施工方在动员大会上也强调“牢固树立安全生产意识，进一步强化安全生产责任制”，据新华社等多家媒体报道，事发前1个月还有江西省发改委领导去视察。
　　可为什么会是这么个省重点工程“马失前蹄”，且是问题出在了冷却塔施工平台上?
　　四，曾获“鲁班奖”的涉事施工单位，为何会问题频发?
　　早在2010年8月10日，邯郸日报以《高空书写华彩人生》为题，采访了时任河北亿能烟塔工程有限公司副总。
　　截至当年，该公司先后承建了河北、河南、山东、山西、陕西等20多个省、自治区、直辖市及土耳其、马来西亚等国家的80多个电厂的190多座大型冷却干塔，40多座烟囱，60多座冷柱子及10多座循环水泵房，循环水沟道项目，还获得“鲁班奖”。
　　但据报道，该单位之前至少造成过3次事故，包括2012年6月8日在云南威信县煤电一体化项目冷却塔施工中脚手架坍塌，造成7人坠落死亡。曾获“鲁班奖”的涉事施工单位，为何会问题频发?此次招标，这些事故纪录有无被列入其资质审查?这些疑问都需尽早被解开。
（二）公信力的损害影响情况
　　公众的担忧情绪体现在74人死亡的严重程度上，体现在对类似事故隐患是否还广泛存在的质疑和追问上;不满情绪主要体现在施工方“大干一百天”赶工期而漠视工人生命、工程质量上，体现在安全监管存在的严重漏洞上，施工方面和监管方面的不作为成为公众担忧和不满情绪的来源。
事故发生后江西官方对媒体的报道持开放态度，并在当日18时由副省长主持召开新闻发布会介绍说明相关情况。当地官方及时对事故救援、披露消息的处置对消除相关谣言、还真相于大众起到积极作用。