四、 事件处置管理
(一) 事发初期的应急指挥处置情况：
响应时间：24日上午
应急指挥：江西省人民政府
现场负责人：江西省省长刘奇同志
主要救援：江西省公安消防总队
协同救援：省安监局、省能源局、省卫计委、省国资委、省住建厅、省公安厅、省消防总队、省人社厅、省委宣传部
参与救援人员：6个救援组，共373人。
投入应急物资：43辆消防执勤车、10条救援搜救犬、12台生命探测仪、7部吊车、2架消防无人机。
相关救援情况：
江西省公安消防总队接到警情后，立即启动跨区域应急救援增援预案，一次性调集宜春、南昌、新余、吉安四个消防支队以及总队全勤指挥部共277名消防指战员、43辆消防执勤车、10条消防搜救犬、12台生命探测仪、2架消防无人机参加现场救援。
(二) 事发中后期的应急指挥处置情况：
涉及部门：国务院事故调查工作组，国家安监局、省委办公厅、省安监局、省能源局、省卫计委、省国资委、省住建厅、省公安厅、省消防总队、省人社厅、省委宣传部等。
应急指挥主体：国家安全监管总局
协同部门：监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府。
相关救援情况：
国家安全监管总局局长杨焕宁担任组长，国家安全监管总局、监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府的有关负责同志任副组长，邀请国内建筑设计、施工、材料管理等方面的权威专家，以及最高人民检察院派员参加，下设技术组、管理组、责任追究组、综合组等4个专项组。
(三) 行政行为
事故发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。
　罕见的7位中央领导批示
根据国家安监总局官网信息，事故发生后，正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，李克强总理作出重要批示，张高丽、马凯副总理，国务委员杨晶、郭声琨、王勇也作出批示，对做好事故救援救治、调查处理以及吸取事故教训、加强隐患排查等工作提出明确要求。
24日下午5时35分，国务院新闻客户端弹窗了李克强批示的消息。晚7时的新闻联播，头条播发习近平对此事的批示。实际上，11月25日习近平才结束对拉美三国的访问回到北京，这则批示有可能是他在返京的飞机上批示的。
细数不难发现，有7位国家级领导人就此事作出批示，其中3位正国级，4位副国级。印象中，这样的情况非常罕见，可以想见日后的追责情况。
截至30日，涉嫌重大责任事故罪、生产销售伪劣产品罪的15名责任人被依法刑事拘留。事故原因仍在进一步调查中。

 

五、 事件相关启示
(一) 专家点评
专家姓名：方东平
所在单位：清华大学土木水利学院
职    称：建设管理系系主任

为什么会造成如此大的损失？
70人作业本身是很正常的情况，并不是交接班导致伤亡人数增加。事故的根本原因是施工装备的失效，导致后来一系列事情。
施工方河北亿能丰城项目部工作人员高士超对媒体说，怀疑事故“可能是混凝土强度没达标造成的”。为赶工期，施工方依经验，觉得混凝土已经干了，24日早上，工人们便开始拆除冷却塔外围的木质脚手架。但是由于天气原因，混凝土并没有像所想的那样干透，于是尚未干透的混凝土开始脱落，最后坍塌。不过，这一说法还有待调查。
未来调查的重点在哪些方面？
一个是技术层面的，另一个是管理方面。
比如，塔吊的装备设计、施工情况、是否有超载；如果涉及到塔吊司机，是不是跟司机疲劳、误操作有关等等。
江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故损失惨重，教训极其深刻。从初步掌握的情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。从国务院安委办组织开展的全国安全生产大检查情况和近期几起事故初步原因分析看，当前仍存在一些地方大检查工作行动迟缓、企业安全生产主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底和安全监管执法失之于宽、失之于软等薄弱环节。
(二) 处置依据参考
此次事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，国务院批准成立了事故调查组，由国家安全监管总局局长杨焕宁担任组长，国家安全监管总局、监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府的有关负责同志任副组长，邀请国内建筑设计、施工、材料管理等方面的权威专家，以及最高人民检察院派员参加，下设技术组、管理组、责任追究组、综合组等4个专项组。
监察部、最高检这两个部门在工作组中的作用，不言自明。
值得一提的是，事故发生9个小时内，即24日16时，杨焕宁率国务院工作组已赶到事故现场，江西省委、省政府主要负责同志，现场勘查坍塌情况，指导人员搜救等工作。其中，江西省委书记鹿心社24日12时许到现场，江西省省长刘奇24日10时50分许到现场。
除了部分坠落的残骸在此前救援工作中被清理外，剩余残骸基本保持了坠落时的原貌。报道称“国家安监总局相关领导认为，应在排除安全隐患的前提下最大程度地保护好现场原状，尚未清理的残骸暂时不要清理和移动，为后续事故调查保留第一手资料”。

 

(三) 处置预案参考
坍塌（倒塌）事故现场处置预案案
1. 事故特征
1) 危险性分析
分为隧道施工坍塌、土石方塌方、高边坡坍塌及构筑物塌方，前者一般发生在施工作业中，后者一般发生在使用过程中，在工程施工建设过程中是较常见的伤害类型。
2) 危害程度
因塌落物自重大，作用范围大，往往伤害人员多，后果严重，容易造成重大或特大人身伤亡事故。
3) 事故征兆
当在开挖、排土等作业过程中，超过自身极限强度的破坏成因，如边坡出现裂缝，排土场明显下沉等异常现象。
2. 应急组织和职责
1) 应急组织
现场应急小组设组长1 人，由当班负责人担任组长，组员若干名。组长负责了解和掌握事故现场情况，及时向上级汇报，在上级应急指挥机构到达前负责指挥和组织开展现场应急抢救。
2) 成员职责
  （1）负责组织人员开展现场抢救
  （2）负责维护现场秩序，保护事发现场。
  （3）向部门领导或项目部应急办报告事故情况。
  （4）参加应急培训及应急演练。
3. 应急处置
1) 事故应急处置程序
事故现场人员应立即报告本项目的安全部门负责人、项目部负责人及现场应急处置小组，项目部负责人及现场应急处置小组根据事故的大小和发展态势在半小时内向指挥部应急办、安监部门等报告，并同时启动本项目部相应级别的应急预案。当事故超出本单位应急处置能力时，由指挥部启动相应等级的应急预案或应向当地政府有关部门及上级单位请求支援。
2) 现场应急处置措施
当施工现场的现场管理人员、施工作业人员等发现边坡、排土场有裂缝或发出异常声响时，应立即报告项目部负责人，并远离危险区域，采取措施消除隐患，如不能处理，需将人员设备撤离至安全地带，并设置警戒线及警戒标志。
当塌方事故发生后，造成人员被埋、被压的情况下，应保护好现场，在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员进行抢救受伤人员。
当少部分土方坍塌时，现场抢救组专业人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；当较大土方坍塌，造成较大安全事故时，由现场最高级别应急救援领导小组统一领导和指挥，各有关部门协调作战，保证抢险工作有条不紊地进行。要采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。
当发现有人受伤时，拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
3) 事故报告基本内容
事故发生单位名称、地址、性质；
事故发生的时间、地点；
事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。
4. 注意事项
1) 在进行现场救护前，应对现场进行评估，如若有再次发生坍塌危险时，应先进行支护或采取其他加固措施，以避免造成二次伤害。
2) 详细全面了解塌方事故发生的经过，了解现场中原有人数、现仍未抢救出来的人数。
3) 应急救援人员进入现场必须佩戴个人安全防护用品，听从指挥，不冒险蛮干。
4) 备齐必要的应急救援物资，如车辆、吊车、担架、氧气袋、止血带、通讯设备等。
5) 当核实所有人员获救后，应保护好事故现场，等待事故调查组进行调查处理。
6) 根据灾情，采取相应的有效的措施;服从指挥，不可盲目行动。

(四) 本案例启示
2016年11月24日7时40分左右，江西丰城电厂三期工程在建项目发生意外，一处冷却塔施工平桥吊坍塌，造成横板混凝土通道坍塌，确认事故现场74人死亡，2人受伤。这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的事故，影响恶劣，教训惨痛。
这次事故，又一次牵动了全国人民的心，习近平总书记、李克强总理作了重要批示，国务院迅速成立专案组，展开全面调查，并控制了相关责任人员。初步认为是与建设施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。值得警醒的是，“赶工期”现象在中国普遍存在，任何工程都会有根据科学规律而来的建设周期，一旦随意压缩工期，必然会抬升事故风险。甚至还有把“赶工期”当成绩看待的病象。丰城电厂三期工程就被曝曾举行“协力奋战100天”动员大会。很多工程项目也都曾鼓励“赶工期”，以此炫耀施工效率、奋斗精神等。
安全生产，就得从根本上杜绝“赶工期”现象，必须建立工期科学评估与核定制度，并将合理定额工期作为不可逾越的“红线”。若随意触碰，非但违法必究，还要在项目验收环节该否则否，更不纳入优秀工程评选等。对于问题严重的，要挂账整改，并对整改落实情况跟踪建档。当地政府也要建立安全生产工作的长效机制，动员全社会的力量，开展长期、全面、广泛、深入、细致的监督工作。
总之，安全生产，人人有责。