三、事件次生演化

(一)  网民观点倾向性

　　统合分析网友对“湖南宜章大巴起火”事件发表的观点和看法，去除无关、无效信息，对具有代表性的观点进行简要梳理，结构对比如下：

 

 

“湖南宜章大巴起火”事故网友观点分布图

(注：数据时间段为2016年6月26日12时至6月28日12时)

　　有近 29.00%的网民认为民众缺乏应急自救本领是造成伤亡惨重的主要因素。

　　有近 23.50%的网民认为此次大巴车重大交通事故政府相关部门安监管理难脱其咎。

　　有近 22.50%的网民认为大巴司机没有打开车门独自逃离，必须对其严惩不贷。

　　有近 19.50%的网民认为大巴车安全锤配备缺失是造成本次事故死伤惨重的主要原因。

　　有近 5.50%的网民质疑官方统计数据准确性。

(二)  媒体评论

公民需要安全环境 大巴事故须严厉问责

真相在路上，需要耐心等待。在这个关口，有心人提出了大巴起火逃生指南。这个举动充满善意，却无法令人感动。对普通公民来说，与掌握更多技能相比，更需要一个安全的环境。

　　就此次大巴事故而言，如果涉事大巴涉嫌带病行驶，谁该承担责任?据权威消息，事故大巴车核载 55 人，实载 57 人。对于这种屡禁不止的超载现象，监管部门在哪里?如果司机疲劳驾驶属实，板子都该打在谁的身上?如果安全锤不足属实，又有哪些人需要为此买单? 无论安全锤不足还是司机疲劳驾驶，都是十分常见的违规现象，不出事一切 OK，而一旦出事就会造成生命损失。要命的细节一旦叠加，悲剧便无法避免。

(京华时报 王石川 湖南大巴事故要严厉问责)

旅游行业乱象丛生 大巴事故缺的不止一把安全锤

　　旅游大巴事故频发，仅靠车内的安全锤，显然不足以保证乘客安全。车祸瞬间发生，慌乱中有安全锤也不易找到，关键是要将安全生产各环节的安全锤配置到位。包括客车的性能是否有保障，其年审有否走过场，司机的驾驶习惯是否良好，出行当天的精神状态如何，应急救援能力有无保障。这些工作，都要做在前面，不能出事后再来追查原因。

(楚天都市报 徐汉雄 大巴事故缺的不止一把安全锤)

 

 

清除客车着火隐患 保证门窗“秒开”

　　客车着火的意外因素有很多种，在尽可能清除客车着火隐患的基础上，我们必须直面一个现实问题：一旦客车着火，通道就是生命线，怎样确保门窗在第一时间全部打开?此次湖南大巴火灾的惨痛教训起码有两个，第一是司机没能打开车门就弃车而逃，第二是全车乘客惊恐莫名却找不到消防锤。客车着火的亲历者经验和部分火灾模拟实验表明，汽车着火后的蔓延速度极快。从一个点冒出火苗，到整个车厢着火，不过是几十秒乃至几秒的事，真正留给乘客逃生的时间，不过是几十秒或者两三分钟。

(佛山日报 佚名 大巴着火后应保证门窗“秒开”)

客车需加安全门 司机莫以“本能”弃“本职”

　　或许安全锤的管理是一个难题，但更致命的是现在的客运车竟然都没有安全门这个常规逃生通道，如果车辆发生事故，遇上“司机打不开门”的情况，只能砸窗而出。就算有锤子，在场面混乱的危急情况下，也是不能轻易砸开并顺利逃生的。所以，在客车尾部的左侧多开一扇安全门才是根本之策。大陆在 80 年代从国外引进的很多原装客车上后部都有安全门，但后来都取消了。如果取消安全门是为了增设座位，那么就是安全意识“坐错了位置”，是时候认真反思和调整。

　　发生交通事故后，司机弃车而逃，逃生的确是每个人的“本能”，但作为司机，确保乘客安全更是“本职”，其成功逃生后又不救人，致使三十多个生命消逝，这样泯灭良知的罪恶行为，实在令人不齿。

(多彩贵州网 李蓬国 司机弃车逃生，莫以“本能”弃“本职”)

四、事件处置管理

(一)事发初期的应急指挥处置情况：

事故发生后，郴州市、宜章县立即启动应急救援预案，及时成立事故现场处置领导小组，全面开展应急救援和现场处置各项工作。伤员救治和善后处理等工作正在有序进行，公安机关依法对驾驶员和有关企业责任人等7人进行了控制。

湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛第一时间作出批示：要尽全力抢救伤员，调度协调好各方面力量参与事故善后处置，查清事故原因，吸取血的教训。

省委副书记、省长杜家毫率黄关春、张剑飞、向力力等省领导紧急赶赴事故现场，指挥救援救治和善后处置工作，看望慰问伤员，并在宜章县召开事故分析会和全省道路交通安全电视电话会议，成立了专门的事故调查组，部署立即在全省开展道路交通安全隐患大排查、大整治和安全生产集中执法行动，吸取教训，举一反三。

接到事故报告和中央领导同志重要批示指示后，安全监管总局、公安部、交通运输部等领导立即行动，派出工作组于当天赶赴事故现场，指导地方政府及其有关部门开展相关工作。

国务委员、公安部部长郭声琨高度重视，要求全力抢救伤员，查明事故原因，全面排查隐患，切实避免类似事故再次发生。公安部党委副书记、副部长黄明、安监总局副局长孙华山当天率工作组赶到湖南，指导事故调查处置工作。

(二)事发中后期的应急指挥处置情况：

 

成立事故调查组

2016年6月27日，该事故的调查组正式成立。由国家安监总局副局长孙华山任组长。事故调查组下设技术组、管理组、责任追究组和综合组等四个专项组。

经过初步核实，事故车辆是由蒋晓战、王军和驾驶员刘大辉三人共同出资购买，挂靠在衡阳骏达旅游客运有限公司。车辆核定55座，保险、审验、等级评定均在有效期内，具备旅游客运资质，驾驶员刘大辉持A1、A2证，该车购买了每座100万的平安险。

(三)行政行为

　　事故发生后，党中央、国务院高度重视。李克强总理，刘延东、马凯副总理和孟建柱、杨晶、郭声琨、王勇等党中央、国务院领导同志作出重要批示，要求全力抢救伤员，减少因伤死亡，细致做好善后工作;要迅速成立事故调查组赶赴现场，查明事故原因，严肃追责;要督促各地深刻吸取事故教训，严格落实安全生产责任和各项措施，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生;要针对当前暑期和汛期的特点，加强安全监管的各项措施。

五、事件相关启示

(一) 律师说“法”

司机逃跑应负法律责任

　　这次事故在留给人们惨痛的教训和经历的同时，大众也将焦点聚集在司机没有帮助旅客逃生而是自己先逃跑这一行为上。

　　北京市东卫律师事务所陶化安律师表示，一般来讲，交通肇事首先确定责任，如果确定驾驶员为全部或主要责任，就要对事故负责。

　　北京市博盟律师事务所合伙人侯安春则表示，司机如果驾驶不当或者超速或者疲劳驾驶，都应当承担法律责任，《刑法》第一百三十三条规定，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

同时，司机也具有检查车辆是否符合安全驾驶条件的义务。《道路交通事故处理程序规定》第九条明确规定，“公路上发生道路交通事故的，驾驶人必须在确保安全的原则下，立即组织车上人员疏散到路外安全地点，避免发生次生事故。”由此可见，司机应有救助义务。

 

 

 

 

(二) 处置预案参考

客运企业车辆火灾事故应急预案

1、总则

为进一步强化客运公司的安全管理，提高各级工作人员对车辆火灾及爆炸事故的应急处置能力，正确及时地处理这两类事故，尽可能地挽救受伤人员的生命，避免造成更大的损失，特制定本方案。

2、依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求制定本案。

 

3、应急处置领导组织机构的组成

　　应急小组设组长1 人，副组长1人，组员若干名。组长负责了解和掌握事故现场情况，及时向上级汇报，在上级应急指挥机构到达前负责指挥和组织开展现场应急抢救。

4、应急处置领导组织机构的职责

　　1)车辆发生火灾事故时，及时根据实际情况立即启动相应等级应急处置预案，在现场组织救援，减少人员伤亡，减少经济损失;

　　2)组织员工加强安全生产知识学习，有针对性的做好事故防范工作;

3)统筹安排车辆火灾事故应急处置资金的使用，负责应急物资调配。

5、车辆火灾事故应急处置队伍的组成和职责

　　根据车辆火灾事故应急救援工作的需要，车辆火灾及爆炸事故应急处置领导小组下设事故施救组、伤员救治组、家属接待组、事故处理组、后勤保障组等工作小组。

　　1)事故施救组职责

负责对事故中人员、车辆施救及对事故现场物品的清理保管。

2)伤员救治组职责

负责事故死伤人员的统计、身份核实和抢救治疗工作。

3)家属接待组职责

负责事故死伤人员家属的通知、接待和安抚慰问工作。

4)事故处理组职责

负责事故的统计报告、事故现场的勘察处理、事故原因的分析查找、死亡人员的尸体火化、重伤人员的伤情鉴定、死伤人员及车物损失的赔偿处理工作。

5)后勤保障组职责

负责应急救援的后勤保障工作，负责落实应急处置及事故处理所需的费用。

6、车辆火灾事故应急处置的任务、要求

　　任务

　　1)贯彻执行政府有关部门重特大道路交通事故应急处置工作的方针和原则;

　　2)救人.

　　要求

　　1)公司要安排人员实行24小时值班;

　　2)凡发生车辆火灾事故，必须立即启动相应救援处置程序，立即开展救援工作;

　　3)凡在车辆火灾事故应急救援中玩忽职守，不负责任，造成严重后果者，依法追究其责任。

7、车辆火灾事故的应急处置措施

　　1)现场自救。发生车辆火灾事故或发现车辆出现火险苗头时，驾驶员应立即停车将乘客转移至车下安全地点。在未消除隐患前，严禁乘客返车取拿物品。现场人员应迅速分析引起火灾的原因，识别火源的属性，正确使用附近现有的消防设施、设备、水源、湿布等进行扑救。若火灾因电器、线路老化、短路引起或发生在靠近电器、线路的地方，应首先切断电源，气体燃烧引起火灾则应首先关闭气阀，再使用消防器材进行扑救。油料燃烧引起的火灾，一般使用泡沫灭火器扑救或用沙土进行覆盖。使用消防器材扑救火灾时，要首先对准着火部位的根部喷射扑救，切忌喷射顶部或采取大包围的方式扑救。前置式汽车发动机冒烟燃烧，应首先使用消防器材从发动机底部进行喷射扑救，切忌首先揭开引擎盖，以免火苗遇到空气引起更大的燃烧，火苗窜出伤及自身。因汽车自燃、车内物品燃烧、爆炸引起的火灾，初期不能及时扑救的，驾驶员应迅速将车辆从城镇街道、居民区等人员集中的地方转移至开阔地带停放，及时报警求援。

　　如有受伤人员，在公安消防人员到来之前，必须首先将伤员抢救出来，及时送往附近医院进行救治。公安消防人员到达现场后，救援人员应服从专业消防人员的指挥，在消防人员的统一组织下，积极参加火灾事故的救援工作。

　　2)事故报警。火灾现场人员在进行初期扑救的同时或发现火势较大，估计自身无法扑灭的，应迅速拨打火警电话报警，立即报告公司安全科。公司安全科接到事故报告后，应立即将事故基本情况报告公司领导。凡发生死亡或群伤事故，安全科事故值班人员必须立即向市交委安全处、交管处安全科报告。报告内容包括：事故发生的时间、地点、伤亡情况及已采取的应急救援措施，并在2小时内形成正式的事故快报。

　　情况紧急或者遇到无法立即联系公司时，事故现场驾驶员可以直接向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

　　3)启动《车辆火灾及爆炸事故应急处置预案》。公司在接到报案后，根据实际情况立即启动《车辆火灾及爆炸事故应急处置预案》。根据预案启动的级别派工作人员到现场开展救援和善后处理工作。赶到事发现场后，工作人员必须立即按各自在《车辆火灾及爆炸事故应急处置预案》中的分工开展救援和善后工作。当地政府和公安、交通等部门已经组织救援的，公司救援人员应服从当地救援组织的统一指挥。当地医疗条件有限，伤员生命安全得不到保障的，公司救援人员应征得当地事故处理组织的同意，迅速将伤员转入医疗条件好的医院救治。参加现场救援和善后处理的负责人员每天应及时将现场救援和善后处理进展情况向公司领导汇报，以便开展相应的工作。

(三) 本案例启示

“6.26”湖南宜章大巴车交通事故在媒体报道后，引发了社会的广泛关注，关于谁该对此次事故“买单”的争论不断升温。

此次事故反应出了诸如交通监管疏忽、乘客缺乏应急逃生本领、事故发生时，乘客找不到安全锤、司机不顾乘客自己逃离等问题。

近年来我国重大交通事故不时发生，每次媒体都进行跟踪报道，却不能引起有关部门加强监管及公民增强自我保护意识实在令人唏嘘。部分超速、超载等违规操作车辆依然每天在公路上飞驰，个别部门“睁一只眼，闭一只眼”。一次次的交通事故更是成为百姓茶余饭后的闲谈。公民应该正视交通安全应急意识问题，学习交通应急自救知识，危机时才能站稳脚跟，进行科学自救。

此次事故，伤亡惨重，其重要原因为事故发生时没能第一时间打开门窗，乘客不能及时离开大巴车。大巴车着火最大的特点就是火势蔓延迅猛，往往在数秒内就席卷全车，稍有犹豫就会丧失逃生良机。相关监管部门对车辆制造、客运管理、消防监管等各环节都要超前防范，制定相应的安全法规和标准，把法规和标准切实落到客车生产、运营的各个环节之中。把现有的客车运营软硬件隐患彻底消除，让可以避免的悲剧永远不再重演，这是对湖南大巴失火事故中死难者的尊重和告慰，也是这起灾难给予社会的最大“遗产”。

六、附件

(一) 客车火灾应急方法

　　1、先人后车，疏散乘客

　　根据“先人后车”的原则，及时让乘客逃生。司机要做的就是 ——停车、开门、疏散乘客、断电、扑救、报警。如果客车是在加油站等容易发生爆炸的场所起火，司机应该立即将车驶离，以免造成更大的事故。

　　2、冷静面对火灾

　　当乘坐的客车发生火灾时，千万不要惊慌失措，要保持头脑冷静。寻找最近的出路，比如门、窗等，找到出路立即以最快速度离开车厢。逃生后，在力所能及的情况下，及时报警，抢救伤员。

　　3.利用安全锤

　　客车内一般会配有安全锤，紧急情况下，乘客可用“安全锤”击碎侧窗玻璃逃生。在客车起火事故中，万一找不到安全锤怎么办?也可以找一些身边的尖锐硬物，比如女士可以用高跟鞋的后跟，男士可用腰带扣，将玻璃敲碎逃生。

　　4.利用车载灭火器

　　客车内一般都配有灭火器，颜色醒目，可在出现火险的情况下使用。当起火的程度很低时，司乘人员应该立即使用车载灭火器将火扑灭。如果不能解决，就立即拨打 119 求救。

　　5. 利用放气阀

　　客车都有一个放气阀，通过顺时针方向转动放气阀，可切断门气路，在此状态下，车内或车外手动就可打开前后门，方便撤离。

　　6.利用客车的天窗

　　乘客只要旋转车顶天窗上的红色扳手，就能将天窗打开，从而迅速逃生。同时，大部分空调客车都在车厢后部设置了逃生门和逃生气窗，坐在车厢后部的乘客可就近迅速打开着两个通道逃生。

7.捂住口鼻保持呼吸通畅

若遇到汽车着火险情，人的情绪激动，容易致呼吸急促，从而加快吸入浓烟的速度。因此，遇到类似险情，短时间内屏住呼吸，或用湿毛巾捂住口鼻，并尽快找到通风口或者砸开玻璃探头呼吸，可以增加存活几率。

(二) 近年来大巴车起火案例

　　长沙大巴起火事件

　　2010 年 07 月 21 日下午 4 时许，湖南长沙机场高速公路上，一辆由黄花机场开往长沙市区的机场大巴车厢内突燃大火，造成至少 2 人死亡 10 余人受伤。

　　成都机场大巴突然起火未致人员伤亡

　　2012年 7月15日 8时许，成都绕城高速成龙路到天府路段内环，一辆开往机场的大巴突然起火。

　　安徽双层大巴高速起火 12 人逃生

　　2012 年 9 月 1 日，一辆从江苏发往深圳牌照为苏 HY08××的双层卧铺客车，在途经合安高速庐江段时发生火灾。

　　京港澳高速漯河段起火

　　2014 年 10 月 7 日下午 15：15 左右，京港澳高速漯河段一辆牌照为豫 AL2007 的大巴车在应急车道内起火，高速交警、消防官兵迅速赶到现场将火扑灭，事故未造成人员伤亡。

　　沈海高速瑞安段一客车起火烧毁

　　2014 年 11 月 13 日，G15 沈海高速往台州方向(过瑞安收费站 100 米处)，一辆车牌为鲁 VJ5199 的大客车在行驶中突然起火，所幸驾驶员处置及时得当，车上 21 名人员有惊无险，但客车却被大火烧成了空壳。

　　成绵高速德阳段大巴起火

　　2015 年 4 月 6 日下午两点十多分，成绵高速德阳至黄许段，一辆客车发生火灾，车上有乘客，伤亡不明。

　　广州机场高速一大巴冒烟起火

　　2015 年 4 月 14 日下午 14：07，广州机场高速由市区前往白云机场方向，蚌湖至人和路段，空港快线一辆运送员工上班的班车车辆发生自燃。

　　深圳 4.26 电动大巴起火

　　2015 年 4 月 26 日，五洲龙 A10 纯电动大巴在深圳普天新能源的深圳湾加电站充电后，发生火灾。当天 17 时许，被认为正常充完电的车辆停放在原车位等待发车。但 18 时许，充电站工作人员却发现车辆后部有异味、冒烟，继而起火，直到消防人员扑灭火灾。

　　陕西福银高速客车着火致 8 死 5 伤

2016 年 4 月 28 日 12 时 40 分许，在福银高速蓝田段草坪隧道口前 200 米处，一辆车牌号为陕 AG7597 的长途客车起火，造成 8 人死亡 5 人受伤，经公安机关初步勘查，系一起劫持纵火刑事案件。

 

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