三、事件次生演化

(一)  社会心理伤害影响情况

1.网民观点倾向性分析

2016年5月8日至2016年5月17日，网民关于“福建泰宁山体滑坡”的言论约5.63万条，言论主要来自新浪微博。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析，可知其倾向性如下：

 

(1)有关福建三明滑坡多人被埋的言论占33%

5月8日，“推特”用户“南洋商报eNanyang”：中国福建三明市泰宁县的一处工地发生山体滑坡，土石掩埋了工地宿舍，估计35名工人被埋，至今有7人获救。

(2)传播灾害救援情况的言论占28%

　　5月10日，“新浪微博”用户“如皋片儿警”：泰宁泥石流灾害发生地开善乡池塘村的搜寻搜救工作仍在继续。今天上午，又联系上2名人员，搜寻到1具遇难者遗体。截至10日13时，施工方最初提供的41名失联人员名单中，共联系到5人，发现35具遇难者遗体。目前，还有1人失联。

(3)为受灾群众祈祷平安的言论占18%

　　5月9日，“新浪微博”用户“台州安监”：愿遇难人数不再增加，为你们祈福加油!

(4)普及滑坡泥石流逃生知识的言论占11%

　　5月9日，“新浪微博”用户“河南消防”：#消防知识#【夺命的山体滑坡如何应对?】#三明泰宁滑坡#5月8日5时许，福建三明市泰宁县突发泥石流并引发山体滑坡，土石掩埋了施工单位生活营地，同时冲毁了厂区办公大楼。#福建三明滑坡多人被埋#截至昨夜21:00，泰宁山体滑坡失联人数增加至41人。山体滑坡如何提前预防，又如何逃生?

(5)为救援官兵点赞的言论占6%

　　5月9日，“腾讯微博”用户“福州消防”：现在，武警水电部队在现场用挖掘机清理，消防官兵负责现场照明和警戒，福州消防搜救犬小组和救援人员现场待命，一有情况随时出发。现在是深夜，大家的确很辛苦都累了，很多人找个干净点的地板就倒头就睡，让他们好好休息吧!嘘!小声点别吵到他们……

(6)其他言论占4%

　　5月10日，“新浪微博”用户“马台街社区”：最强厄尔尼诺已持续20个月，被美国气象学家称为“李小龙”，一般厄尔尼诺次年，我国南方易出洪涝，今年果然如此!三峡入库流量创纪录，南方暴雨不断，福建泰宁下崩了，出现山体滑坡!

2.媒体观点倾向性分析

2016年5月8日至2016年5月17日，媒体关于“福建泰宁山体滑坡”的新闻报道约7320篇，报道的主要网站为：人民网、央广网、中国新闻网、新华网等网络媒体。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析，可知其倾向性如下：

 

　

(1)报道泥石流灾害救援情况的新闻占65%

　　5月12日，“央广网”发文《福建泰宁“5·8”泥石流灾害搜救工作持续进行》，文称：福建泰宁“5·8”泥石流灾害经过四天连续搜救，已发现35具遇难者遗体，目前尚有1人失联，搜救仍在进行。救援力量同时抢通道路，保证受灾群众正常出行。

(2)报道福建泰宁悼念泥石流灾害遇难者的新闻占19%

　　5月14日，“新华网”发文《福建泰宁悼念泥石流灾害遇难者》，文称：5月14日是福建泰宁“5·8”泥石流灾害发生第七天，各界群众在事发地附近为遇难者举办悼念仪式。目前，广大干部群众和武警、消防官兵仍在事发地点下游河道展开全面搜救工作。

(3)报道此次地质灾害为泥石流的新闻占8%

　　5月10日，“中国新闻网”发文《福建泰宁地质灾害初步认定为泥石流》，文称：国务院工作组5月9日对福建泰宁“5·8”地质灾害现场进行了实地踏勘。经调查，初步认定此次地质灾害为泥石流。

(4)报道施工单位称将予遇难者合理补偿的新闻占5%

　　5月10日，“中国新闻网”发文《福建泰宁泥石流灾害：施工单位称将予遇难者合理补偿》，文称：据遇难者所属施工单位相关人士10日晚在新闻发布会上介绍，将对遇难者予以合理合规的补偿。

(5)其他新闻占3%

　　5月9日，“新京报”发文《福建泰宁厂方回应“选址问题”：事先已严格考证》，文称：福建泰宁县召开新闻发布会，对失联人数、救援进展以及泥石流原因等进行通报。对于网上质疑的水电厂办公楼和生活营地等选址问题，中国华电集团福建分公司总经理李立新回应说，办公楼30多年来未现灾害，生活营地选址搭建严格按照相关规定。“此次灾害的发生主要是因为连续的暴雨所致。”

(二)  公信力的损害影响情况

8日，中央气象台与福建省气象台开展天气会商，分析认为8日夜间至9日福建泰宁地区强降雨天气将持续，对救援工作开展极其不利，同时强降雨可能会再次诱发滑坡、泥石流等灾害，需做好防范工作。中国气象局发出《福建泰宁山体滑坡灾害抢险救援气象保障服务专报》。福建省气象台于8日8时40分开始发布逐小时泰宁县开善乡滚动预报，9时30分开始每半小时汇报雨量实况。福建省气象服务中心对重点用户水口水电站、省电网、省交警总队、省交通运输管理局启动专项暴雨服务。与此同时，公安、消防、医疗、国土、水利、交通等相关部门均已迅速行动，展开救援和现场处置工作。

灾害发生后，政府及时组织多方联动的应急救援行动以及气象部门的及时预警行为有效的稳定住受灾群众和网民的负面情绪，使各方齐心协力，抵抗灾害。

四、事件处置管理

(一)事发初期的应急指挥处置情况

 

　　灾情发生后，福建省、三明市有关领导已赶赴现场指挥抢险救灾;泰宁县迅速启动应急预案，组织、消防、交通、武警、医疗、民政等单位人员第一时间赶赴现场开展搜救工作，同时要求各乡(镇)、各有关部门迅速组织全县其他地质灾害点人员撤离。

三明市组织市级和相邻县医院的16辆救护车及60多名医务人员到现场救援，相关医院已安排抢救室、医务人员和16万毫升血液血浆等候急救;市、县消防部队已调集13辆车和100多名消防官兵携带生命探测仪等施救设备展开救援，300多名县、乡干部在现场参与施救，另有40余台工程机械正赶往现场。

　　武警交通部队也迅速启动应急预案，派出驻福州的一大队86名专业救援兵力，携带推土机、挖掘机等30台大型装备及生命探测仪等赶赴现场救援;同时，武警交通指挥部、武警交通三总队同期派出两路应急救援技术专家组，分别从北京、合肥赶赴一线，为受灾群众和救灾部队提供技术支持和后勤保障。

5月8日上午，福建省委书记尤权、省长于伟国赶往受灾现场。

(二) 事发中后期的应急指挥处置情况

 

9日凌晨0时许蓝天救援队厦门队16名队员和莆田队3名队员徒步半小时后抵达受灾核区。

灾害发生后，由国土资源部牵头，汪民副部长任组长，联合民政部(国家减灾委)、水利部(国家防办)、国资委、国家安监总局成立国务院工作组，指导地方做好救援工作。

国土资源部第一时间启动地质灾害Ⅱ级应急响应，专家组于9日凌晨抵达灾害现场，提供技术支持，协助指导地方政府开展地质灾害应急调查，进一步加强隐患排查力度，做好地质灾害防范工作，严防次生灾害发生。省国土厅主要领导也一同抵达。

此外，中国华电集团总经理程念高、副总经理杨清廷等10人，也已抵达泰宁赶赴受灾现场。

5月9日8时30分根据现场总指挥部命令，福州消防支队53名增援官兵携带全部定位搜索装备，以及4条搜救犬全部进入核心作业区，替换三明消防支队的战友展开搜救工作。

5月10日11时，国务院工作组再次召开会议，听取各部门工作进展情况并与福建省前线指挥部再次会商交换意见，肯定了前阶段抢险救灾各项工作。10日中午，国务院工作组组长、国土资源部副部长汪民与武警部队副司令员戴肃军进行会商，研究采取有力措施，尽快完成搜救任务。

　　国务院工作组建议进一步做好以下工作：一是进一步做好人员搜救以及搜救结束后的现场处置工作。二是全力做好伤员救治和善后工作。细化工作措施，加强各方协调，稳妥做好善后各项后续工作。三是实事求是、全面客观地对灾害的性质、成因、规模、发生发展过程以及工棚选址、灾害预防等问题进行深入调查。

(三) 行政行为

　　灾害发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求福建省和相关部门迅速组织力量开展抢险救援，全力搜救被困、失踪人员，尽最大努力减少人员伤亡，并妥善做好伤员救治、伤亡人员亲属安抚等善后工作。加强监测预报，注意科学施救，防止发生次生灾害。国务院有关部门要指导地方和企业加强各类灾害和安全生产隐患排查，强化责任落实，确保人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力组织搜救被埋人员和救治伤员，国土资源部要立即牵头成立国务院工作组，赶赴现场指导地方做好救援工作。国家防总相关部门要指导和帮助各地进一步做好各类灾害隐患排查，安全监管总局要督促加强安全生产责任和措施，切实保障群众安全。

灾害发生后，三明市委、市政府高度重视。市委书记周霁立即作出指示，要求房县和市直有关部门尽快了解情况，立即派出工作组赶赴事发地，配合当地开展救援工作，全力搜救被困、失踪人员，尽最大努力减少人员伤亡，并妥善做好伤员救治及失联人员亲属的安抚慰问等工作，依法维护他们的合法权益。要密切关注善后处理工作，及时报告最新进展情况。各县市区和市直各相关部门要以此为戒，严阵以待，认真抓好防汛工作，加强组织领导，落实责任要求，落实关键举措，全面加强防范，确保全市安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

 

五、事件相关启示

(一)专家点评

专家姓名：孙进忠

职    称：中国地质大学教授

诱发山体滑坡的自然原因有两个：一是下雨，下雨后山体结构面就降低很多，下滑的力量大于抗力就会发生滑动；另一种情况是地震，地震晃动导致山体不稳定。

专家姓名：赵汉清

职    称：解放军第102医院副院长

自然灾害中的轻伤员容易治愈，但面对亲人遇难、家园破碎的现实，他们极易陷入悲哀和绝望，有的人缄默不语，有的人绝食，有的人哭泣不止。身体上的伤看得见，心理上的痛更危险。

专家姓名：莫纪宏

职    称：中国社会科学院法学研究所副所长

面对自然灾害等突发事件，政府在应对自然灾害中的职权和职责应按照基本法规执行。但是，除了制定灾害对策基本法之外，应该进一步明确和健全自然灾害事件应对的组织机制。我国现行的以部门为龙头的自然灾害事件应对组织机制存在问题，应以大部委制度改革为契机，成立国家应急管理委员会（或部），全面整合现有的由不同政府职能部门分别承担的应对职能，改变目前在自然灾害事件应对组织体质领域过分分散的弊端。

专家姓名：胡继晔

职    称：中国政法大学法和经济学研究中心教授

我国是一个自然灾害频繁的国家，必须要建立巨灾保险制度，这不能仅仅靠商业保险，必须依靠政府力量的参与，政府应该在巨额保险中承担最后的再保险人的角色，也就是说前期由商业机构和地方政府来完成，但是中央政府必须作为最后的巨灾再保险人。

专家姓名：应松年

职    称：国家减灾委员会专家委名誉顾问

应对地震、火灾、洪旱、台风、泥石流、沙尘暴等常规自然灾害，我国已经基本做到一事一法。以“一事一法”为特点，一个灾种由一部法律作出决定，一部法律又由一个部门来执行，可能导致一旦出现新的物种，应对工作将面临无法可依的局面。

(二) 气象部门发声

　　1、山体滑坡有哪些征兆

　　1)在滑坡前缘坡脚处，突然出现干涸泉水复活，或泉水突然干枯、浑浊，井水水位突变等异常现象是山体滑坡的重要前兆。

　　2)山坡出现横向及纵向放射状规律排列的裂缝，说明滑坡体向前推挤并受到阻碍，已进入临滑状态。

　　3)在山坡坡脚处，土体突然出现上隆现象，这是滑坡体明显向前推挤的现象。

　　4)动植物异常，如猪、狗、牛等惊恐不安，老鼠乱窜不进洞，树木枯萎或歪斜等。

　　5)建在山坡上的房屋地板、墙壁出现裂缝，墙体歪斜，滑坡体四周岩体出现轻度崩塌和松弛现象。滑坡体水平位移量或垂直位移量均会出现加速变化的趋势，这是临滑的明显迹象。滑坡后缘的裂缝急剧扩展，并从裂缝中冒出热气或冷风。

　　2、遇到山体滑坡怎么办

　　1)如果遇到山体滑坡时来不及转移，应尽快向两侧稳定地区撤离。向滑坡体上方或下方跑都是危险的。

　　2)当处于滑坡体中部无法撤离时，可以找一块坡度较缓的开阔地停留，但一定不要和房屋、围墙、电线杆等靠得太近。当无法继续撤离时，应迅速抱住身边的树木等固定物体。

　　应急注意事项：

　　1)处在滑坡体上时，应保持冷静，不能慌乱，以免浪费时间，做出错误的决定。

　　2)不要在滑坡危险期未过就返回发生滑坡的地带，以免再次发生滑坡时遭遇危险。

　　3)当确定自己处于安全地带后，要尽快向相关部门报告灾情。

　　3、泥石流有哪些征兆

　　1)河水异常。如果河(沟)床中正常流水突然断流或洪水突然增大，并夹有较多的柴草、树木时，说明河(沟)上游已形成泥石流。

　　2)异常声响。如果在山上听到沙沙声音，但是却找不到声音的来源，这可能是沙石的松动、流动发出的声音，是泥石流即将发生的征兆。如果山沟或深谷发出轰鸣声音或有轻微的震动感，说明泥石流正在形成，必须迅速离开危险地段。

　　3)山体异常。山体出现很多白色水流，山坡变形、鼓包、裂缝，甚至坡上物体出现倾斜。

　　4)其他异常情况：干旱很久的土地开始积水，道路出现龟裂，公共电话亭、树木、篱笆等突然倾斜，雨下个不停，或是雨刚停下来溪水水位却急速下降等。

　　4、遇到泥石流怎么办

　　1)立即丢弃重物，尽快逃生。

　　2)要迅速向垂直泥石流卷来方向的两侧(横向)跑。如泥石流由北向南卷来，就要向东、西方向跑。如果自己身处沟底，千万不要顺沟方向往上游或下游跑，更不要在凹坡处停留。

　　3)将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤者救出后，应立即清除其口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排出体内的污水。

　　4)对昏迷的人，应将其侧卧，头后仰，尽量保持呼吸道的通畅;如有外伤应先采取止血、包扎、固定等方法处理，然后送医疗机构救治。

　　重要预防措施：

　　雨季不要在沟谷中长时间停留，注意留心泥石流监测预警等信息。

(三) 应急预案参考

　　1、总则

　　为及时、有效而迅速地处理山体滑坡及泥石流事故，避免或减轻山体滑坡对人身、生活、生产安全构成的危害，按照“安全第一,预防为主”的方针，特制定乡镇山体滑坡应急预案。

　　2、应急指挥机构的组成

　　应急小组设组长1 人，由当班负责人担任组长，组员若干名。组长负责了解和掌握事故现场情况，及时向上级汇报，在上级应急指挥机构到达前负责指挥和组织开展现场应急抢救。

　　3、应急指挥机构的职责

　　1)在山体滑坡及泥石流事故发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序,下令启动应急预案。

　　2)负责向上级有关部门报告事故情况和事故处理进展情况。

　　3)各应急小组在山体滑坡及泥石流事故发生后，应立即按职责分工，赶赴现场组织抢险，并严密监视事故的发展，确保抢险人员人身安全。

　　4)事故处理期间,要求各单位尽职尽责,联络渠道要明确畅通;联络用语规范,认真做好有关情况的记录工作。

　　5)组织和提供事故处理所需要的有关物资。

　　4、预警及处置

　　1)各单位要安排人员对山体滑坡及泥石流事故易发部位经常巡查，特别是长时间降雨和暴雨期间要派专人巡查(巡查人员不少于两人)。

　　2)巡查人员发现危岩滑动或岩石掉落时，根据实际情况撤离人员到安全位置，并立即向办事处汇报,由办事处主任根据情况,发布命令启动执行本应急预案。当应急小组各就各位,组织事故的应急处理。应急组要确定事故处理的重点和中心，把抢救和保护人身安全放在首位。

　　3)在山体滑坡及泥石流事故发生期间和终止后，要按照事故调查规程和防止山体滑坡事故措施要求,及时分析和预测事故发展可能带来的后果,预先采取有针对性地措施进行防范。各单位要群策群力,要顾全大局,针对事故的蔓延要及时采取措施，防止事故扩大。

　　5、注意事项

　　1)提高广大居民对山体滑坡事故的认识，掌握山体滑坡形成原因、特性、表象和预防等基本知识，提高预防、抢险救援的成功率。

　　2)山体滑坡和泥石流事故发生后，按照事态的严重程度由应急领导小组组织人员抢险。必须备足生活、医疗等急需品。

　　3)财政所、卫生院等有关部门采取必要的措施保障商品供应和食品供应，特别是医疗用品的供应。

(四)  本案例启示

　　2016年5月7日至8日，福建省泰宁县普降暴雨，8日凌晨5时许，三明市泰宁县开善乡发生山体滑坡，泥石流冲毁池潭水电厂扩建工程施工方所在营地，造成35遇难，1人失联。

　　其实，在类似的敏感地区进入主汛期前，灾难预防就应该得到重视，防患未然，特别是旅游区、工程工地办公区等地质灾害隐患场所，除了做好灾祸排查并制定应急预案外，还要科学规划，做好洪涝灾害引发的次生地质灾害防范工作，做到建房科学选址，不随意开挖坡脚，不乱堆砌土石，汛期加强巡查等。灾祸险情发生时，应以人为本，快速处理，果断撤离地质灾害隐患点周边受威胁人员。

　　灾难无情，我们要做的，除了未雨绸缪，还要学会科学自救，提高安全意识。除了要健全和完善应急值班、监测预警、灾情速报制度，克服麻痹思想和侥幸心理外，各有关责任人还要迅速到位，关口前移、加强领导、统一指挥，全力避免群死群伤事故发生。灾难发生时，不应贪恋财物，迅速撤离到安全的避难场地，无法撤离时，应选择躲在坚实的障碍物下，防止二次灾害。

除却造成此次事故的主观因素，暴雨袭击等客观因素不能不引起人们的重视。暴雨来临前，公众最好待在屋里，远离窗户。如果打雷，不要看电视、上网，应拔掉电源、电话线及电视天线等可能将雷击引入的金属导线。在室外时，不要在大树底下避雨，不要拿着金属物品及接打手机，以防雷击。另外，暴雨预警发布后，交通管理部门应当根据路况，在强降雨路段采取交通管制等措施，各有关部门应立即进入应急岗位，进行严密监控并采取救援措施。

 

 

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中国应急服务网突发事件研究室