5·8暴雨致泰宁县工地山体滑坡灾害

(选自2016年重特大突发事件案例精选)

（简述）2016年5月8日凌晨5点左右，福建省三明市泰宁县开善乡突发山体滑坡引发泥石流，泥石流冲毁了池潭水电厂扩建工程施工单位(施工单位中水十六局、中水十二局)生活营地，同时冲毁了池潭水电厂厂区办公大楼。

截至10日13时，灾害共造成35人死亡，1人失联。

一、事件环境背景

(一)自然环境分析

1.事发地周边环境

地理标签：福建省-三明市（地）-泰宁县（县）

行政级别：泰宁县，福建省三明市辖县，辖2镇7乡，111个行政村，6个居民委员会。人口以汉族为主,少数民族有畲、满、回、藏、苗等。泰宁是中央21个苏区县之一，2004年被列入全国“百个红色经典旅游景区”。

周边环境：泰宁县位于福建省西北部，武夷山脉中段的支脉杉岭东南，居两省三地市交界处，介于北纬26°33′-27°07′，东经116°53′-117°24′之间，北靠邵武，东连将乐，南邻明溪，西接建宁，西北紧贴江西黎川。

公开资料显示，此次突发山体滑坡引发泥石流灾害的池潭水电厂隶属中国华电集团，水电站位于福建省三明市泰宁县开善乡，距县城30公里，是金溪流域梯级开发的第一级水电站。该水电站于1980年10月建成投产，总装机容量10万千瓦，是福建电网的骨干电厂。

2.事发地气象环境

泰宁夏季受海洋性气候影响，雨量较大，年平均降雨天数为130~175天，年平均降雨量1775毫米，年降雨总量为27.06亿立方米。一年中三至六月为雨季。五、六两个月降雨强度大，雨量集中，相对湿度为84%。

事发前后当地天气温度相对降低，温差较大，最高气温落差12℃。根据气象部门数据统计记载泰宁县5月5日-5月10日，持续降水。其中5日，6日、10日降大雨，7日、8日、9日则出现持续性暴雨天气。

(二)风险要素分析

1.承灾对象属性

1. 遇难者情况

据悉，本次事故遇难者全部为池潭水电厂工人。

　　5月8日凌晨5点，大部分工友在熟睡，初步统计有35人失联。

　　截至10点50分，5名伤员都有生命体征，医疗人员正紧急抢救。

　　截至中午12点，有7人受伤，(其中重伤1人)，均已送往医院救治，初步确认仍有失联人员34人(其中女性4人)。

　　截至14时，共8名工人在医院救治，另有38人失联，福建省各方正在全力展开救援。

　　截至21时，泰宁山体滑坡失联人数增加至41人。傍晚新增5名伤员不在失联人员名单当中。

　　截至5月9日上午11点，泰宁县开善乡池潭村山体滑坡引发泥石流灾害现场已经发现14具遇难者遗体，39人失联。

　　截至9日13时，泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡引发泥石流灾害现场已经发现22具遇难者遗体，尚有失联人员17名。

　　截止9日下午15点，泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡引发泥石流灾害现场已经发现26具遇难者遗体，失联人员尚有13名。

截至10日13时，施工方最初提供的41名失联人员名单中，共联系到5人、发现35具遇难者遗体，还有1人失联。

截至13日凌晨3时，经过技术比对和部分遇难者家属辨认，35具遇难者遗体全部已确认身份，仍有一人失联。

2. 社会受灾情况

　　5月8日凌晨4时许，泰宁县开善乡因暴雨发生山体滑坡引发泥石流灾害，造成中国华电集团所属池潭水电厂扩建工程项目部办公楼和工地宿舍被埋。

　　截至8日8时30分，出境道路经泰宁县公路局抢修，除水西村、富强石材公司路段积水出行较困难，其余路段保持畅通;全县9个乡镇中3个乡镇道路不可通行，4个乡镇出现停水、停电情况，涉及群众2.39万户;全县多处烟田、莲田被淹，水利设施被冲毁。

2.灾害危险源

5月7日14时至8日13时，泰宁普降暴雨到大暴雨，局部24小时降雨量达261.2毫米，强降雨造成多处山洪暴发、山体滑坡。尤其是8日凌晨4时至5时，开善乡池潭村2小时降雨量达82.4毫米。5月8日凌晨5时许，池潭村山洪暴发，引起10万方以上大型泥石流自然地质灾害。

二、事件还原解析

(一)事件基本情况

事发时间：2016年5月8日凌晨5时许；

事件级别：特大级别；

事件类型：自然灾害>地质灾害>山体滑坡灾害；

伤亡情况：35人死亡，1人失联；

灾害情况： 2016年5月8日凌晨5点左右，福建省三明市泰宁县开善乡突发山体滑坡引发泥石流，泥石流冲毁了池潭水电厂扩建工程施工单位(施工单位中水十六局、中水十二局)生活营地，同时冲毁了池潭水电厂厂区办公大楼。因时值凌晨，大部分工友都在熟睡，初步统计有35人失联。截至10日13时，施工方最初提供的41名失联人员名单中，共联系到5人、发现35具遇难者遗体，还有1人失联。

(二)事件演化过程

1.预警情况

5月以来，福建泰宁地区持续出现降雨天气，7日20时至8日14时，泰宁县雨量达227.8毫米，开善乡雨量则达288毫米。

　　自5月6日12时起，福建省气象台连续6次发布“福建省北部地区暴雨警报”。

　　7日17时起连续2次发布“福建省西北部地区暴雨警报”。

　　8日5时起连续2次发布“福建省北部地区暴雨警报”，并向省委、省政府报送《重要天气预警报告》《重要气象信息专报》。

　　此外，三明、泰宁气象局于6日17时30分已启动气象灾害应急预案四级应急响应，8日5时升级至三级。

2.事发过程

5月8日

　　央视新闻5月8日早9时报道：当日凌晨5时许，福建三明市泰宁县的一处在建工地发生山体滑坡。土石掩埋工地的宿舍，约有30名工人被埋。当地消防、武警等部门已经抵达现场进行救援。武警交通部队调集多台大型挖掘机械设备增援。

　　早10时

　　进一步信息传出。事发地点在泰宁县开善乡池潭水电站建设工地。8日凌晨近5时接到报警电话，泰宁消防大队官兵立即赶往现场救援。由于沿路塌方严重，道路堵塞，救援力量无法迅速抵达现场。

　　目前，消防官兵正在清理障碍，加速挺进。消防部门同时调集泰宁周边县市11辆消防车，近百人赶往增援。武警三明支队出动一百多人赶往现场，另有五十多人组成的专业救援中队从福州出发，武警交通部队已带着19台机械设备正在赶往现场。福建省委书记尤权、省长于伟国一早从福州出发赶赴现场。

　　10时30分

　　泰宁县人民政府通报，7日至8日，泰宁县普降暴雨到大暴雨，局部地区24小时降雨量达191.6毫米。8日凌晨5点左右，突发10万方以上大型自然灾害泥石流。

　　泥石流冲毁了池潭水电厂扩建工程施工单位(施工单位中水十六局、中水十二局)生活营地及电厂厂区办公大楼。因时值凌晨，大部分工友都在熟睡，初步统计有35人失联，具体情况正在进一步核实中。各路救援力量正进行现场搜救，增援力量也在途中。

　　10时49分

福建省气象局继续发布暴雨黄色预警信号：预计未来6小时南平、三明中北部、宁德西部的部分县市将有50毫米以上的强降水。请注意防范山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。在之前的2时34分、8时36分，福建省气象局发布了同样内容的暴雨黄色预警。

　　10时58分

　　据现场指挥部消息，第一批救援力量已进入现场，找到5名失联人员，并将他们送医救治。截至10时50分，5名伤员都有生命体征，医疗人员正紧急抢救。其他失联人员的搜救工作还在进行中。

　　11时

　　福建消防出动15辆车、百余名官兵在现场参与救援。消防部门称，因滑坡事故现场正好位于水库泄洪区，现场水位高;考虑到安全，救援人员已暂时撤离，等待现场指挥部进一步部署。

　　12时55分

　　福建省、三明市有关领导已赶赴现场指挥抢险救灾;泰宁县迅速启动应急预案，组织消防、交通、武警、医疗、民政等单位人员赶赴现场开展搜救工作，同时要求各乡(镇)、各有关部门迅速组织全县其它地质灾害点人员撤离。

　　12时56分

泰宁县旅游管委会经研究决定，从5月8日7时起，泰宁县所有景区暂时关闭运营。

　　13时

　　中新网消息，除了福建泰宁泥石流灾害外，与泰宁毗邻的建宁县个别乡镇的街道进水，受灾较为严重。三明市建宁县官方披露截至8日8时30分，出境道路经县公路局抢修，除水西村、富强石材公司路段积水，出行较困难，其余路段保持畅通;全县9个乡镇中3个乡镇道路不可通行，4个乡镇出现停水、停电情况，涉及群众2.39万户;全县多处烟田、莲田被淹，水利设施被冲毁。统计数据显示，自5月7日20时起，建宁县境内出现持续性的大暴雨天气。全县28个水文监测站降水量超过50毫米，降水量超过100毫米的有22个站，均口镇修竹降雨量达到208.6毫米。福建省已于5月8日9时启动防暴雨Ⅲ级应急响应，强化组织指挥，切实做好防御工作。

　　13时30分

　　信息通报：截至中午12时，有7人受伤，(其中重伤1人)，均已送往医院救治，初步确认仍有34人失联(其中女性4人)。

　　13时30分

　　据新华社电，灾害发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求福建省政府和相关部门迅速组织力量开展抢险救援。

　　全力搜救被困、失踪人员，尽最大努力减少人员伤亡，并妥善做好伤员救治、伤亡人员亲属安抚等善后工作。加强监测预报，注意科学施救，防止发生次生灾害。

　　国务院有关部门要指导地方和企业加强各类灾害和安全生产隐患排查，强化责任落实，确保人民群众生命财产安全。

　　13时56分

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力组织搜救被埋人员和救治伤员，国土资源部要立即牵头成立国务院工作组，赶赴现场指导地方做好救援工作。

　　国家防总相关部门要指导和帮助各地进一步做好各类灾害隐患排查，安全监管总局要督促加强安全生产责任和措施，切实保障群众安全。根据习近平指示和李克强要求，国务院工作组正赶赴现场指导救援工作，福建省委省政府主要负责同志已在现场指挥，抢险救援工作正紧张有序进行。

　　截至14时

共8名工人在医院救治，另有33人失联。

　　15时39分

　　福建省委书记尤权，省长于伟国，省领导张志南、郑晓松已抵达泰宁县，专业救援力量紧急集结。

　　17时27分

针对福建三明滑坡多人被埋事故，国土资源部已启动地质灾害Ⅱ级应急响应，专家组已赶赴灾害现场，提供技术支持。由国土资源部牵头联合民政部、水利部、国资委、国家安监总局成立的国务院工作组，正陆续赶赴灾害现场。

　　截至18时20分

　　三明泰宁滑坡事故救援现场又有4人送治。目前这起滑坡事故仍有33人失联。据了解，福建省立医院、三明市多家医院近百名医生已抵达泰宁县医院随时待命，医生主要来自创伤外科和重症监护部门。

　　21时

　　福建省召开新闻发布会，通报截至20时30分，泰宁山体滑坡失联人数增加至41人，其中属中国水利水电十六局35人、中国水利水电十二局6人。

　　发布会上，对于网上质疑的水电厂办公楼和生活营地等选址问题，中国华电集团福建分公司总经理李立新回应说，办公楼30多年来未现灾害，生活营地选址搭建严格按照相关规定。“此次灾害的发生主要是因为连续的暴雨所致。”

　　三明市副市长、泰宁县委书记张元明介绍，泰宁对全县103处地质灾害隐患点和低洼地带的群众 556户3228人进行疏散转移，目前已全部转移到安全地带。全县所有建筑工地、矿业企业全部停工，安全转移工人800余人，全县中小学、幼儿园停课，所有景区暂时关闭运营，最大限度地预防新的灾害和人员伤亡。

　　21时许

　　公布之前统计的33名失联人员名单。

　　5月9日

　　9日凌晨0时许

　　蓝天救援队厦门队16名队员和莆田队3名队员徒步半小时后抵达受灾区。

　　由国土资源部、民政部、水利部、国资委、安监总局等部门领导与专家组成的国务院工作组，在国土资源部副部长汪民带领下，于9日凌晨连夜抵达泰宁，一早赶赴池潭村“5.8”山体滑坡灾害受灾现场，指导受灾现场抢险救援工作，省国土厅主要领导也一同抵达。

　　此外，中国华电集团总经理程念高、副总经理杨清廷等10人，也已抵达泰宁赶赴受灾现场。

　　截至9日上午9时

　　己发现8具失联人员遗体，具体身份仍在确认中。

　　截至9日上午11时

　　泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡灾害现场已经发现14具遇难者遗体。同时，经过进一步核查，之前施工方提供的41名失联人员名单中，有两名工友在灾情发生前外出，目前已经联系上。目前失联人员为25名。

　　截至9日上午12时

　　泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡灾害现场已经发现19具遇难者遗体，尚有失联人员20名。

　　截至9日下午13时

泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡灾害现场已经发现22具遇难者遗体，尚有失联人员17名。

　　截至9日15时

　　泰宁县开善乡池潭村“5.8”山体滑坡灾害现场已经发现26具遇难者遗体，尚有失联人员13名。

　　截至9日晚20时

　　已联系上其中3名人员(分别为浙江、湖北、贵州人)，发现34具遇难者遗体，仍有4人失联。

　　国土资源部地质灾害应急管理办公室9日晚间通报称，国务院工作组当天对泰宁地质灾害现场进行实地勘察，初步认定此次地质灾害为泥石流。

　　国家防汛抗旱总指挥部办公室9日通报，国家防总已派出8个工作组分赴浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州等省区协助开展强降雨防灾抗灾工作。7日以来，我国江南中部南部、华南北部等地出现强降水，其中广西北部、湖南南部、江西中部北部、福建西北部等地部分地区出现暴雨到大暴雨。

　　5月10日

10日上午又联系上2名失联人员，搜寻到1具遇难者遗体。

截至10日13时，现场发现35具遇难者遗体，仍有1人失联。

3.善后情况

　　按照习近平总书记、李克强总理对泰宁滑坡事故作出的指示要求，为全力做好灾害善后工作，三明市局高度重视，迅速组织安排，调动三明、建宁、将乐、明溪、沙县、永安、尤溪等殡仪馆人员赶赴泰宁参加善后工作。

一是摸清情况，随时待命。第一时间掌握泰宁馆现有人员设置及备用设施设备情况，摸清其他县(市)馆可调用的化妆整容、遗体接运人员及冰棺、车辆数量，确保人员设施充分到位。二是把握动态，及时调度。密切关注灾情和救援情况，及时安排人员、车辆前往善后服务。截至9日，全市(不含泰宁馆)共有23名殡仪服务人员报到就位，其中整容化妆师8名、遗体接运人员7名、驾驶员8名，选抽调车辆8辆，运送冰棺19台。三是落实职责，人文服务。秉承“向生命敬礼、为逝者送行”理念，实行向逝者行鞠躬礼，认真做好遗体清洗、整容、化妆和整形工作，全力配合完成善后服务工作任务。

10日，福建省三明市泰宁县开善乡山体滑坡救援进入第三天，现场救援力量密切协作、科学分工，武警福建总队应急救援中队和医疗分队进行最后的搜救和消杀防疫阶段。

泰宁县政府为每个失联人员家庭安排4名以上干部进行“一对一”善后处理，配合企业做好失联人员家属的安置安抚、心理疏导、情绪稳定等工作，并做好相关善后方案的准备。

（未完待续）

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